对国有企业集团再授权经营的思考

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1、对国有企业集团再授权经营的思考　　　　摘要：我国在近几年不断进行深化国有企业改革，国有企业改革发展不断取得重大进展，随着国有企业集团的规模不断扩大，企业管理层级不断延伸，产业多元化程度不断提高，但企业集团的管理效率低下。基于目前国有企业集团的这种现状，通过对国有企业集团存在的问题进行分析，结合相关理论，对国有资产的再授权经营管理流程及模式进行探讨，提出建议，希望对企业集团国有资产的再授权经营有一定的借鉴意义。下载论文网　　关键词：国有企业集团；再授权经营　　一、企业集团再授权经营基本概念　　（一）企业集团再授权经营的定义　　国

2、有资产是国民共有的财产，其所有权归全体国民所有，全体国民委托国资管理机构进行管理，这是第一层的授权，但这次授权没有较为有效的监督，是某种意义上的全民所有，本文认为这次授权不能当成是真正意义上的授权；而第二层的授权是指国有资产管理部门代表全民将国有资产委托给企业集团、大型企业、国有控股公司或国有资产经营公司进行管理，并承担保值增值的责任，国资管理机构对国有资产进行监督管理，并对相关负责人进行考核，本文将这次授权理解为第一次的授权经营；随着不断扩大的国有企业集团规模，国有资产的管理出现效率低下的现状，国有企业集团为使企业更加适合市

3、场化的步伐，对其下属企业进行授权经营，给企业更大的自主权，使其更好地迎接市场竞争中的挑战，这是第三层的授权经营，本文把这个层面的授权经营定义为企业集团的再授权经营。如图1所示：　　（二）企业集团再授权经营的特点　　在国有企业改革不断深化的过程中，对国有资产的管理也逐步尝试由原先的“管资产”变为“管资本”，企业集团的职能也在渐渐发生着转变，将会作为介于国资委与企业之间的中间层主体，发挥着运营国有资产的作用，企业集团通过委派管理人员、进行财务审计监督和实行重大事项报告制度的方式实现对其下属企业进行管理和监督，按照国资管理机构对企业

4、的整体发展规划及产业布的要求，通过收购、兼并重组、投资、控股、参股、产权出让等运作方式，对国有资产的进行优化配置，达到规模经营，追求国有资产经营效益最大化；同时，企业集团在一定程度上减少了政府干预，使国资管理机构不能直接参与企业的经营管理，在企业与管理机构之间的起到了隔离带作用。　　（三）企业集团再授权经营的目标　　企业集团的再授权经营本质上说就是将权利下放，逐步放松对企业的直接干预，充分发挥企业的主观能动性，不断加强国有企业在经营管理上的自主性、使企业逐步摆脱行政束缚，走向市场，参与竞争，最终目的是将具有竞争性能力的国有企业

5、推向市场，融于市场，参与市场竞争，创造价值。　　二、国有企业集团再授权经营的前提　　（一）产权需要明晰确定　　当前，普遍认为在我国，发生市场交易的行为是有成本的，会涉及一定的交易费用。根据科斯定理：只要财产权是明确的，并且交易成本为零或者很小，那么，无论在开始时将财产权赋予谁，市场均衡的最终结果都是有效率的，实现资源配置的帕雷托最优。针对该情况而言，我国需要全面提升产权制度，明晰产权交易规则，降低交易费用，保证经济更有效地运行，而且，要想使产权真正做到自由流动，必须使产权主体变得明确，而且产权的边界也必须清晰。　　（二）区分再

6、授权经营主体的属性　　本文将再授权经营企业属性分为资产经营主体与资本经营主体，企业集团再授权经营，其实就是将资产经营权或资本经营权授托专业化、专家化的经营者经营。所谓资产经营主体就是要经营资产负债表中资产一方的资产，换句话说就是对资产的经营，使用资产生产出新的资产，并通过销售新资产而获得利润。资产经营者需要依靠筹资来进行资产的经营，而只有当资产经营者所进行的资产经营活动符合债权人和出资人意愿时，才可获得资金进行资产的经营活动；而资本经营主体可以体现为资产负债表右方披露的负债及所有者权益，负债体现的是债权债务关系，所有者权益则体

7、现的是与公司之间形成的股权关系。进行资产经营是以资产作为经营的对象，而资本经营主体是以出资者与接受投资主体之间的关系作为经营的对象，由于这种经营对象的不同，致使其经营活动的业务形式也不相同，通过经营活动所要达到的目标也会存在明显的差异，　　（三）建立一套企业集团与被授权主体间的监督考核管理体系，确定授权经营的范围、权利、义务，建立科学合理的被授权企业绩效评价制度　　为避免授权企业的经营者的背叛和逆向选择，通过对授权经营企业确定授权范围，明确权利义务，对其经营者进行有效约束。但对于国有企业集团，由于国有企业所担负的使命会有所不同

8、，因此授予经营权的大小也会存在差异。对于面向市场的资产授权经营单位，可以制定相应的考核指标如利润、收入、安全来对其进行监督；对于科研型的单位，可以让其“自收自支+集团固定补贴”模式；对于政策扶贫的单位，可以相应的政策鼓励的方式；对于授权资本经营的单位，可引入有高水平的专业人才