政府绩效评估法律制度研究

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1、政府绩效评估法律制度研究审视政府绩效评估制度本身的逻辑导向，将绩效评估纳入制度保障的框架范围之内，并在此基础上加以立法与配套法制建设，是其最优的制度安排。首先应加强绩效制度建设，其次应建立专业评估机构，最后要健全公众参与制度。　　关键词政府绩效评估法制化制度安排　　简介：李人达，海南省委党校法学教研部教师，主要研究行政法学、环境与资源保护法学。　　：D920.4：A：1009—0592（2012）09—028—02　　2008年2月，党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》提出要“推行政府绩效管理和行政问责制度。”同年3月，温家宝总理在人大作政府工作报告时明

2、确提出要建设“政府绩效管理制度”。今年四月，温家宝总理在文章《让权力在阳光下运行》中再次指出“探索建立政府绩效管理制度。”可见，政府绩效评估法制化建设迫在眉睫。　　一、政府绩效评估法制化的必要性　　政府绩效评估一般是以政府的目标为导引，选择政府服务、行为、项目并在投入、产出、效益和公平等方面设置指标，以此量化评价政府活动绩效的制度性安排。市场经济时代，对政府机关展开考核，应如何把握评估尺度？是依据文件政策还是法律制度？应该说，在对行政机关进行绩效评估中，理性、科学方法的运用，才是促进评估制度规范性、稳定性和连续性的根本保证，制度化安排不外乎是若干方法中的重中之重。　　（

3、一）科学设定绩效需要加强法制保障　　为了有效应对政府职能扩张、效率低下等问题，从上世纪80年代开始，美、英等西方国家发起了新公共管理运动。肇始于英、美等国的该运动，与我国改革开放恰好同时起步，尽管二者在指导思想、内容等方面存在较大不同，但无论是西方还是中国，30多年内，为了提高政府服务水平，绩效评估都得到了深入而广泛的开展，并逐步朝着法制化、规范化的态势发展。如英国1983年颁布施行了《国家审计法》，首次从法律角度阐述了绩效审计；美国1993年颁布了《政府绩效与结果法案》，明确规定每个机构应提交年度绩效规划和报告；我国政府在20世纪80年代以来，就开始对机关工作人员实行

4、目标管理责任制，当前，我国的目标管理工作，正朝着现代绩效评估的方向转型，在此过程中，加强法制保障势在必行。　　（二）建设法治政府需要绩效评估法制化　　马克斯·韦伯曾指出，每一权威系统都应获得合法性信任，没有这种基础，任何组织都不可能达到自己的预定目标。政府绩效评估不仅要遵循科学性、合理性、系统性和规范性，更要遵循合法性，即应使政府绩效评估制度彰显依法治国，建设社会主义法治国家这一基本方略的要求，法制化就是依法治国方略在绩效评估方面的基本要求。由于受计划经济体制以及受官本位思想的影响，我国地方政府长期普遍存在机构臃肿、效率低下、权大于法等现象。在进一步深化政府改革、推进政

5、府职能转变的今天，有必要深入推进绩效评估制度。　　（三）提升政府服务能力需要绩效评估法制化　　有工作就有业绩，要衡量、提升业绩，就需要考核。我国从上世纪80年代就开始对政府公务员进行德能勤绩廉方面的考核，进入90年代以来，绩效考核由于能够较为公正、客观地反映工作实绩，逐步被众多行业采纳，成为一种流行做法。绩效考核要求对工作任务和流程按节点分解成若干事项，并将该事项的责任分配到每一个具体岗位和个人，每一公务员对任务意义、内容、方式及相应责任可以拥有较为清晰的认知，因而绩效考核利于使公务员的管理方式实现从“粗放化”到“精细化”的转变，提升政府服务能力。　　二、政府绩效评估的

6、现存罅隙　　我国虽说已经开始了政府绩效评估的实践，并取得了一定成效，但在整体上尚处于起步阶段，存在一定问题，主要包括制度规范力度较弱、技术方式较为单一、结果应用存在误区这三个方面。　　（一）制度规范力度较弱　　政府绩效评估这一领域属于世界性难题，其中很多内容、方式、程序难以量化，要求研究者囊括多种学科的知识储备——法学、管理学、统计学、运筹学等等。考评可能还会受到包括考评主体、客体在内的多种因素的掣肘，较为复杂。我国政府绩效考评往往都是短期实施的运动式行为，考评机构难以从绩效评估的宗旨角度出发进行全面反馈，缺乏整体部署与战略安排。当前我国各地相继开展的政府绩效考评体系尚

7、未制定具体、详审视政府绩效评估制度本身的逻辑导向，将绩效评估纳入制度保障的框架范围之内，并在此基础上加以立法与配套法制建设，是其最优的制度安排。首先应加强绩效制度建设，其次应建立专业评估机构，最后要健全公众参与制度。　　关键词政府绩效评估法制化制度安排　　简介：李人达，海南省委党校法学教研部教师，主要研究行政法学、环境与资源保护法学。　　：D920.4：A：1009—0592（2012）09—028—02　　2008年2月，党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》提出要“推行政府绩效管理和行政问责制度。”同年3月，温家宝总理在