中国的多边外交

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1、中国的多边外交[摘要]对于意图实现和平发展的中国，多边外交在其对外战略中占据相当重要的地位，发挥着越来越大的作用。新中国成立以后，开始参与到国际多边事务之中，多边外交实践逐渐展开，大致可以分为四个时期。随着时间的推移，中国政府对多边外交的重视程度总的来讲是呈上升趋势的。多边外交逐渐成为中国独立自主的和平外交政策的一个重要组成部分。　　[关键词]中国；多边；多边外交　　　　作为一个和平发展中的大国，多边外交在中国对外战略中具有相当重要的地位，发挥着越来越大的作用。本文尝试从以下几个方面对中国的多边外交这一重大课题进行初步的分析和探讨。　　　　一、多边外交　　　　多边外交自古就有。二

2、战以后，多边外交发展非常迅速。对于多边外交的概念，不同的学者有着不同的理解。有的学者认为，“多边外交是指在三个或三个以上的国家组成的体系进行的外交活动。它可以在政府间的层次上进行，也可以在非政府间的层次上进行”。也有学者认为，“多边外交，指两个以上的国际关系行为主体在多种领域开展的国际合作、交往、协调的行为和方式”。还有学者认为，“多边外交是指数个行为体通过建立国际组织、缔结国际条约、举行国际会议等所开展的各个领域的合作”。从以上不同的界定中可以看出，多边外交有以下几个特点：其一，多边外交是与双边外交相对应的概念。其二，多边外交的行为主体在数量上必须超过两个。其三，多边外交的行为

3、主体主要是国家，但是也包括其他各种行为主体。　　　　二、中国多边外交的四个时期　　　　第一个时期是1949年新中国成立至1971年中国重返联合国。第一个时期是新中国多边外交的起步时期。在这一时期，美国拉拢其他西方国家对中国采取全面的遏制政策，在外交上孤立中国，在联合国支持蒋介石集团，使得中国在联合国的合法席位无法得到恢复。美国的敌视和孤立政策显然对中国开展多边外交造成了不利影响，中国被排除在联合国和其他国际会议之外。但在这样的背景下，中国的多边外交依然取得了一些成绩。　　1949年11月，中国在北京组织召开了亚澳工会代表会议，这是新中国诞生后举行的第一次国际会议。这一时期最具代表

4、性的中国多边外交实践是出席日内瓦会议和万隆会议。1954年4月至7月，为了解决朝鲜停战以后的遗留问题和印度支那问题，在日内瓦召开了由五大国和有关国家参加的国际会议。由朝鲜战争参战各方出席的关于朝鲜问题的日内瓦会议，在美国的阻挠下，没有达成任何协议。但是，美国试图把谈判破裂的责任推给中国的企图未能实现。五大国和老挝、柬埔寨、北越、南越出席了关于印度支那问题的日内瓦会议。美国对英国和法国谈判代表团施加压力，要求两国在谈判过程中提出令中国、越南和苏联无法接受的建议，意图通过这种方式使谈判破裂。由于中国代表团的出色外交活动，加上英法和美国在印支半岛的利益上有着很大区别，会议最终达成了日内

5、瓦协议。日内瓦会议在中国多边外交历史上的地位是相当重要的，“中国实现了走向世界的第一次大突破”。　　1955年4月，亚非会议在印度尼西亚的万隆召开。周恩来提出了著名的“求同存异”的原则，使得会议避免陷入无意义的争论之中，为会议的成功作出了重大的贡献。周恩来在会场内外积极开展外交活动，消除了很多亚非国家对中国的误解和疑虑，改善了中国与这些国家的关系。亚非会议是中国和阿拉伯国家走向合作的一个分水岭，使得中阿关系获得突破性的发展，“开启了中阿建交的大门”。会议期间，中国与巴基斯坦的关系也得到了很大的改善。巴基斯坦总理明确宣布，将不会参加任何针对中国的军事行动。而在1954年9月，美国组

6、建了东南亚集体防务条约组织，其“主要矛头是指向中华人民共和国的”。巴基斯坦是该组织的创始国之一。巴方的表态是对美国建立遏制中国的战略包围弧线的一个打击。　　第二个时期是1971年中国重返联合国至1978年开始改革开放。这是中国多边外交的一个重要转折时期。1971年第26届联大通过2758号决议，恢复了中国在联合国的合法席位。该决议的通过“纠正了联合国的一个重大失误，具有里程碑的意义”。中国很快派代表团参加联合国，参加了联合国各主要机构的工作。但是，这时候中国对于联合国的作用认识得不够，仅仅把联合国视为一个发表意见的讲坛，对于联合国的一些工作采取了不支持的态度，最典型的就是中国在联

7、合国维和行动上的态度。随着中国在联合国席位的恢复和中美关系的改善，中国恢复或参与了很多国际组织的活动。但是受制于中国国内的政治因素，中国的多边外交实践依然受到一定的限制。　　第三个时期是1978年开始改革开放至1989年西方对华制裁。自改革开放的基本国策确立之后，中国以更加积极和开放的心态参与各种国际组织。中国不仅参加了裁军谈判委员会、人权委员会、各国议会联盟等国际政治组织，参加了世界银行、国际货币基金组织、亚洲开发银行、国际清算银行、世界知识产权组织公约、国际农业发展基金和国际