执政的合法性来自人民的信任

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1、执政的合法性来自人民的信任摘要：本文提出了执政的实质合法和形式合法的概念，并从执政宗旨、执政能力和执政监督三个方面论述了共产党执政实质合法和形式合法相统一的问题。关键词：执政实质合法形式合法依法执政是执政党依法参与政治，依法实施对国家和社会的领导，是法治国家对政党活动的基本要求。政党活动方式的法治化是现代民主政治的基本特征，也是政治文明的重要内容。江平先生在《党的领导与依法治国》一文中说：“在其他国家，政党通过选举取得执政地位。成为执政党以后，如果对国家的权力行使的不好，社会和民众不予认可，在下一届选举中就可能

2、成为在野党。任何一个执政党都没有执政的铁饭碗”。①中国共产党要依法执政，这不仅仅是执政方式的变化，更重要的是还有一个巩固执政合法地位而长期执政的目的。巩固执政党合法地位是一个客观存在的问题，有人就提出，共产党打的天下难道就一直是共产党的吗？现在的共产党员有几个打过天下？何力平先生认为依法执政既包括执政党执政活动依法进行的问题，也包括执政党执政地位、执政权力的取得的问题。这些疑问和看法都隐含着一个共产党执政合法性的问题。下面笔者从实质合法和形式合法的角度，就共产党依法执政、巩固执政合法地位谈几点思考。一、执政的实

3、质合法与形式合法法理所谓“合法”是指法律不禁止就是合法，符合法律就是合法。实质合法是事实和权利义务的内容合法。形式合法是权力取得和行使的程序合法。实质合法和形式合法的关系是紧密联系的，离开实质合法，形式合法将没有意义，即皮之不存，毛将焉附。而形式合法是实质合法的制度保障，没有形式合法也将无法说明和表现实质合法。当然，实质相同的事物会有多种不同的表现形式。实质合法和形式合法之间有一致性，也有差异性。做到实质合法未必形式合法，同样，形式合法了也未必就实质合法。要做到实质合法和形式合法的统一需经历一个过程。执政权力的

4、有君权神授、封建君主的血缘世袭继承、暴力革命、君主立宪和民主选举等方式，这就是权力的神授论、暴力论和契约论。现代民主国家都认为，一切权力属于人民，是人民主权，国家的权力来自人民的委托和授权，人民委托交出自己的部分权力，是为了获得国家权力对人民的服务。因而，把这种理论称之为权力的契约论。解决执政党合法地位问题不是一劳永逸的。共产党的执政地位是中国新民主主义革命成功的结果，其合法性来自人民的拥护，如同陈毅元帅所说，淮海战役的胜利是山东人民用小推车推出来的，人心所向，这是国民党八百万军队也挡不住的。这是实质合法的内容

5、。但是，这还不够，中国共产党威信再高，并没有自封为“三个代表”，毛泽东也没有自封为中央人民政府的主席，而是召开中国人民政治协商会议，代行全国人民代表大会职能，制定《共同纲领》，起临时宪法的作用，人民协商同意决定建国，承认共产党的执政地位，选举了中央人民政府的主席和副主席，从而取得了形式上的合法性。这是先有事实，然后通过法律的形式承认之，做到了实质合法和形式合法的统一。人民反抗暴政的革命任务完成后，党在国家中的地位和性质变了，人民有了当家作主的权利，共产党已经由革命的党变为长期执政的党和领导国家进行建设的党。靠党

6、组织直接行使权力，靠政策和群众运动管理国家和社会的执政方式就得由破坏秩序转为建设秩序，由革命方式转为依法执政方式。西方民主国家是通过选举来产生、确认、检验和监督执政党，是通过选举的形式取得执政的事实和实质合法。当然中国不能搞多党竞选和政党轮替，这种形式不适合中国的国情，事实证明，在历届和各级人民代表大会的代表选举中，共产党员代表总是占大多数。这说明共产党执政不是自封的，而是人民的选择和授权。中国共产党提出依法执政，是党的主张和国家法律的一致，是找到了实质合法和形式合法统一的途径。共产党现实合法性是继承历史合法性

7、基础上的实质合法和形式合法的统一。但是，现实合法性不能仅靠历史合法性来证明，现实合法性要靠现实行为的合法性证明。现在共产党执政实质合法的内容就是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，让人们拥护信任共产党。形式合法就是共产党按宪法和法律规定，在宪法和法律的范围内活动。即共产党依法执政，就做到了形式合法。同时，形式合法是人民衡量和观察共产党执政实质合法的一个重要方面，也是实现实质合法的必然要求。法律是以国家意志的形式体现最广大人民的根本利益，依法执政就是从法律上保证党的活动始终代表最广大人民的根本利益，由此表现

8、和实现实质合法。有人认为应该制定《政党法》才能体现形式合法和依法执政，但是，依法执政并不意味着执政党的一切活动都由法律来规范，执政是以国家政权机关为主体所从事的政务管理活动，执政党的所有活动并不都属于执政，党的内部关系就不靠法律来调整。世界上大多数国家也没有《政党法》。况且要赢得人民的信任不能只靠法律的规定。外国记者问毛主席凭什么领导中国，毛主席说，凭人民的信任。水能载舟亦能覆舟，如果