我国发展对外直接投资的税收政策

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1、我国发展对外直接投资的税收政策【关键字】对外直接投资税收激励政策成本收益【】对外直接投资和引进外资是一国参与国际分工、利用国际资源、享受经济全球化利益的重要手段。两者应同步发展相互促进。而我国目前对外直接投资发展滞后，政府激励政策缺位是主要原因。通过分析税收激励政策的特点与效应，以及政策执行的成本收益，为如何制定税收政策以促进对外直接投资提出了相关政策建议。　　一、我国对外直接投资现状　　改革开放以来，大力吸引外国直接投资一直是我国经济政策的一大立足点，也的确促进了我国经济发展和社会进步。然而，仅单方面引进外资已不能适

2、应目前经济全球化的趋势。要使我国充分参与国际分工，在国际分工和国际协作中占据有利地位，我们必须建立资金流人和资金流出的双向循环机制，以期充分利用国内外市场和资源，有效利用全球生产要素，分享国际分工的收益。　　表1和表2分别将我国对外直接投资占GDP比重和我国对外直接投资与引进外资的比率同其他国家进行了比较。(见表1、表2，下页)　　表1的数据表明，我国对外直接投资占GDP的比重不仅低于世界平均水平和发达国家平均水平，而且与发展中国家的平均水平也相去甚远；我国对外直接投资规模不仅很低，且与我国的总体经济实力极不相称。表2

3、的数据则显示，我国对外直接投资规模与引进外资规模之比，不仅无法与发达国家比较，也远低于发展中国家。这种“只进不出”的资金流动状况，从微观上讲会使企业逐渐退出国际竞争舞台；从宏观上讲会使我国内部经济和国际收支失衡，并影响我国在世界经济格局和国际分工中的地位。　　表1各国(地区)对外直接投资存量占GDP比重(％)　19981999200020012002世界平均水平14.4416.5019.1920.4621.63发达国家平均水平16.1617.8921.3423.0735.91发展中国家平均水平9.3212.3212.8

4、412.8313.50德国16.4019.0225.8829.8529.07美国11.4812.7413.1713.7014.37日本6.904.295.847.258.31中国2.442.512.392.742.87　　资料:世界经济年鉴编辑委员会:《世界经济年鉴2003／2004》，2004年。　　表2对外直接投资与引进外国投资比率发达国家发展中国家中国199601:00.701:02.501:20.0199701:00.701:02.601:16.7199801:00.801:03.701:16.7199901:

5、00.901:03.001:25.0200001:01.001:02.301:50.0　　注:以上数据根据《中国对外经济贸易白皮书2003》以及《国际统计年鉴2003》资料整理计算而得。　　二、我国现行对外直接投资税收政策分析　　我国对外直接投资的滞后，固然有企业发展战略的原因，但更重要的原因在于我国政策支持的缺位。仅从税收政策的角度看，与我国吸引外资的税收优惠政策和其他国家鼓励对外直接投资的税收政策相比，我国对外直接投资的税收激励还不完善且效率较低。　　(一)我国对外直接投资税收激励与吸引外资税收激励的比较　　改革开

6、放以来，我国为了吸引外资，对外商投资企业和外国企业的税收实行了广泛的优惠措施。首先是专门制定了《中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法》，对来华投资的外商的税收优惠做了明确而详细的规定和解释；而对于我国企业进行对外直接投资的税收优惠只是在《中华人民共和国企业所得税暂行条例》中用一些零星条款进行了规定。其次，从具体的税收优惠条款来看，名目繁多方式各异，予以外资企业以优厚待遇；而反观我国企业对外投资的税收优惠，只是因避免对企业双重征税和企业在国外遇到某些风险时给予一定保护时才涉及，鼓励企业进行对外投资的相关措施也较少

7、。显然，我国在对外直接投资和吸引外资的税收激励上，两者反差较大。　　(二)我国对外直接投资税收激励与国外对外直接投资税收激励的比较　　从国际上看，随着世界经济一体化的发展，各国都运用税收优惠政策对本国企业对外直接投资进行支持和鼓励。表3列举了部分发达国家和发展中国家促进对外直接投资的税收政策措施，通过对比，不难发现我国对外直接投资的税收优惠条件较为苛刻，手段比较单一，覆盖面较窄，而且虽有保护措施，激励作用却较小。　　表3我国对外直接投资税收激励与国外对外直接投资税收激励的比较国家促进本国企业对外直接投资的税收措施美国所

8、得税减免、抵免、延付，赋税亏损退回，赋税亏损结转，关税优惠。法国海外子公司所得税减免，海外子公司股息不计入母公司征税范围。在与东道国存在双重征税的情况下，法国公司在得到政府允许以后，可扣除所欠税款及其海外子公司已向东道国政府缴纳的税款。德国通过国内立法和多双边税收协定，实行免税法，对能够促进德国就业和出口的大型公司的境外投资项目实