cpa参与公共部门审计面临的机遇和挑战.doc

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1、CPA参与公共部门审计面临的机遇和挑战【摘要】公共管理和公共治理方面的研究一直是国际界关注的热点，也是国内学界的一大新课题。随着研宄的层层深入，越来越多的国家相继在公共部门引入了CPA审计服务，以期为公共部门市计监督体系提供有效的基础和保障。现阶段我国财政部也积极成立了联合研宄小组，开展有关公共部门注册会计师审计制度的研宂，为建立具有中国特色的政府审计监管体系迈出了坚实的一步。本文分析了我国公共部门引入注册会计师审计制度的重大意义，并结合当前的试点情况，进一步探讨了我国CPA参与公共部门审计将面临的机遇和挑战。【关键词】CPA公共部门审计机遇挑战【屮图分类号】F239近年来，

2、国际界冇关公共治理、财政透明方面的呼声日益高涨，越来越多的国家和地区试图通过开放一定权力的方式来作出回应。其中部分国家相继要求政府公共部门购买民间审计服务，以期提高国家治理水平，优化公共权力配置。长久以来国内公共部门内部审计都不能有效发挥监督作用，财政部办公厅于2015年4月29日下发了《关于组织开展公共部门注册会计师审计制度研究的通知》，？e极组织成立了由财政部会计司牵头负责的联合研究小组，开展有关公共部门注册会计师市计制度的研宂，所以我国就公共部门引入注册会计师审计制度的专门研宄尚处于起步阶段，市场条件尚不成熟，但鉴于政府对该领域的人力支持和推动，预计很快我国将建立起政咐

3、审计、内部审计、CPA审计三位一体并能协调发展的政府审计监管体系，会计师事务所也将迎来快速发展壮大的的契机，顺势而来的当然还有各种挑战。一、CPA参与公共部门审计的重大意义（一）有利于深化财税体制改革、增强政府治理能力财政是国家经济体系的关键组成部分，与我国的政治、行政以及经济体制紧密相关，更是国家治理的基石，而在国家治理过程中始终发挥基础性和保障性作用的是国家的财税体制，我国社会经济发展过程中遇到的各种新情况，发现的各种新问题，出现的种种新状况在很大程度上都与其相关联，均需通过财税体制变革等方式来加以解决。财税体制改革取得的重大进展，能够提高我国整体监管水平，为我国国家建设

4、提供物质担保和制度保障。对此，党的十八届三中全会着重强调了我国现今要加强完善财税制度的重要性，指出预构建和实施符合国情的财政制度就必须加大财税改革力度。从某种意义上來说，新一轮财税体制改革将会是一项促进社会经济持续稳定发展，加快实现国家现代化治理机制的重大举措，是关系我国现代化建设事业，实现国家平稳发展的重要保障。因此，建立与实施公共部门注册会计师审计制度就显得尤为必要，由政府委托会计师事务所对公共部门财务报告进行审计，并要求其出具相关审计报告并要对公共部门财务报告编制中存在的重大问题提出针对性的整改意见，同时政府也要强烈要求公共部门结合CPA出具的审计结果及整改建议，对下年

5、度的预算编制和安排部分做出合理的必要性调整。这将大大提高我国公共部门预算编制的合理性、科学性，有利于优化国家公共资源配置，满足政府各方面的利益需求，同时也利于政府部门规范自身行为，提高行政决策能力，进一步提升国家整体治理水平。（二）有利于保障政府会计改革的顺利实施2014年底，国务院批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案（国发［2014］第63号），明确提出了未来政府会计改革的重点任务，其中着重强调要建立政府财务报告审计公开机制，且对该公开制度应囊括的重点内容和具体的实施步骤做出了详细的规定。随活我国政府会计改革又迈出了实质性的一步，就在2015年10月，财政部发布

6、了《政府会计准则一一基本准则》，作为政府会计的概念框架，其突出体现了具有中国特色的创新模式，是积极贯彻落实党的十八届三屮全会有关财税体制改革的相关精祌，推动其顺利进行的重要举措，也是我国政府会计改革过程中的一座里程碑。对此，加快建立与实施公共部门CPA审计制度，促使CPA参与公共部门审计，将成为政府财务报告审计制度和公开制度建设实施的重要步骤之一。公共部门委托CPA进行财务报表审计可以完善其会计核算体系，有效监督政府会计准则与制度的执行，合理确保政府财务报告相关分析数据的准确性，为我国现阶段会计改革的顺利实施提供切实保障。（三）有利于完善公共部门审计监管体系政府审计机关是我国

7、公共部门审计的中坚力量，其同时受地方政府和上级审计机关的领导和监督，往往存在“政出多头”等系列问题，另外，在监管层面，市计机关隶属于行政部门，即我国市计机关的领导者和监督者都是政府，这种监督性质很可能会直接影响审计的独立性和政府审计的效果（李娲，2014）。再者，政府审计受资源限制，主要就公共部门财政收支的合法性和合规性展幵审计，很难对公共部门整体的财务报告真实性提供合理保证。另外，目前我国公共部门内部审计尚未全面有效开展，专门设置内审机构的单位为数不多，严重阻碍我国公共部门内部审计监管机制作用的发挥。