粮食安全与粮食储备体制改革研究

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1、粮食安全与粮食储备体制改革研究摘要：粮食问题是一个重要的理论问题和现实问题。粮食是人类赖以生存的必要物品，具有很强的不可替代性；粮食是治国安邦的必要条件，粮食的多少和丰歉直接关系到-个国家的稳定；粮食是国民经济的基础，在古代，粮食赋税是国家主要财政来源，在当代，粮食也依旧是国民经济发展的血脉。总而言之，粮食是关系国计民生的重要战略物资和特殊商品。从古至今，不论是国

2、A）还是国外,粮食问题一直都是各国政府高度重视的问题。研究粮食问题是屮国乃至世界经济稳定发展的现实需要。粮食生产的季节性、不稳定性和粮食消费的

3、常年性、连续性以及不确定性，决定了粮食储备的不可或缺性。粮食储备是国家宏观调控的重要物质基础，对维护政局稳定、维护社会安定和促进国民经济的持续发展都具有重耍的作用。因此，只有尽快解决粮食储备中存在的这些问题，才能进一步完善我国的粮食储备体系。关键词：粮食安全；粮食储备体制•、我国粮食安全内外环境的新变化随着经济全球化进程的加快，一国粮食安全除了由A身产出能力和国内市场状况决定，正越来越多地受到其他国家农业政策调整、经济结构变化、生物能源开发、跨国粮商战略布局、国际市场投机及价格波动的影响。2008年，全球

4、粮价大幅震荡，已经引发多个国家，尤其是发展中国家的粮食危机，甚至在一些国家和地区引发社会动荡。我国粮食安全的内外部环境也发生了深刻变化。（一）国际环境变化1.全球粮食供求总体趋紧，库存大幅度下降。联合国粮农组织数据显示，世界粮食产量在连续两年减产以后于2007年大幅反弹，创历史新高。其主要原因在于：国际市场粮食价格持续上升对粮食生产的刺激作用增大;世界主要产粮大国种植结构调整，玉米产量大幅增长；良种、化肥和灌概等增产技术的推广运用；主要产粮国气候条件相对较好，没有遭遇大范围自然灾害的影响。粮食消费刚性攀升

5、。世界粮食消费量多年来一直稳定增长，但近年消费量快速攀升。其主要原因在于：人口增长，居民生活用粮持续平稳增长；石汕价格大幅上涨，生物燃料转化规模扩大，k米消费需求大量增加；一些人门大国经济快速增长，居民收入水平和消费结构大幅提升，肉蛋奶等畜产品消费增加，对粮食的总需求相应增加。粮食库存大幅下降。尽管全球粮食产量创历史新高，由于多年来粮食消费大于产量，导致世界粮食库存不断下降。据统计，近8年来，世界粮食总产量有7年低于消费量，0前世界粮食储备己降至30年来的最低点。2.国际粮食市场价格波动加剧，国际大粮商左

6、右世界粮食贸易格局。据统计，世界主要粮食价格自2005年来已上涨80%。2007年全球小麦价格上涨112°%，大豆价格上涨75°%，玉米价格上涨47%。2008年，大米与小麦价格均创下20年来新高。此后，几大主要品种的粮价格又人幅下跌。粮价人幅震荡的主要原因在于：2008年初，供求关系趋紧，库存下降；在国际石油价格大幅上涨的压力之下，生物燃料对玉米和大豆的转化需求加大，粮食需求有加速增长的势头；美元贬值抬高了国际粮食市场以美元定价的名义价格；石油价格上涨导致化肥、农用薄膜、柴油和农机作业费用上升，加大了粮

7、食生产成本；国际粮食海运费用大幅上涨。进入下半年来，美国次贷危机发酵，演变成全球金融海啸，并导致经济衰退，粮食消费随之K降，粮食价格跌入低谷。同时，世界粮食价格的震荡，•定程度上与粮食贸易的垄断性密切相关。跨国粮商在某种程度上拥有国际市场粮食交易定价权，他们往往与金融资本联手，左右世界粮食贸易的格局。1.各国粮食储备政策发生变化，储备增加而流动性减弱。冷战结束后,许多国家普遍忽视粮食储备的重要性，从而导致世界粮食储备的直线下降.2006年，世界粮食储备仅为3.75亿吨，较上年下降16.2%；2007年，世

8、界粮食储备量进一步K降到3.09亿吨。粮食储备量的人幅减少，削弱了政府对粮食市场与价格的调控能力，给世界粮食价格变化趋势带来更多不确定因素。近一年多的世界粮价波动，促使许多国家对各自的储备政策进行重新审视。若干国家已经宣布了新的计划，旨在建立或扩大小麦和稻米等主要食品的战略储备。由于粮食储备匮乏，一些国家，主要是粮食出口国一度限制粮油出口，鼓励进口，增加储备。这种逆向调节，无疑减少全球范围内粮食的流动性，不利于粮食资源的合理配置。2.发达国家农业政策加剧粮食区域不平衡，加大发展屮国家粮食风险＜在经济全球化

9、进程中，某些国家以其资源比较优势及农业补贴政策向国际市场大量输出低价农产品，导致国际粮食市场价格严重扭曲，极大冲击Y发展中国家粮食市场，恶化了贸易条件，影响了发展中国家农民的生产积极性。粮食生产和粮食出门越来越向发达国家集中，不少发展中国家原有的粮食自给自足保障体系瓦解，成为粮食净进口国。国际粮食供求区域不平衡问题R益突出，加大了发展中国家粮食市场风险。1.国际资本集团控制粮食产业链，影响发展屮国家粮食安全。最近几十年，欧美等