我国新闻出版与广电业行政管理体制改革的回顾

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1、我国新闻出版与广电业行政管理体制改革的回顾政府机构的设置模式不仅事关行政效率和运行成本，而且关涉公众福祉及行业发展取向。20世纪60年代以来，西方国家普遍掀起了一场政府机构改革运动，大部制（或“大部门体制”作为一种高效的政府组织样式受到广泛关注。大部制将性质相同的部门予以合并，把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使，致力于创建“大而精”的政府组织模式。其要旨是最大限度避免政府职能交叉和多头管理，提高行政效率和公共服务品质。目前，世界上市场经济成熟的国家普遍实行大部制，中央政府部门机构大多缩至20个以内

2、，如澳大利亚和英国19个，美国和法国15个，德国14个，曰本12个，瑞士仅8个。中国政府机构改革在快速推进。2013年十二届全国人大一次会议通过《国务院机构改革和职能转变方案》，中央政府部门减至25个。在新闻传播界引发关注的是将原新闻出版总署和广电总局合并，组建新闻出版广电总局，这是1982年以来我国中央新闻传媒管理部门调整力度最大的一次改革。新闻出版与广播影视是文化领域中意识形态属性最强、与国家政治关系最紧密的行业，该领域的行政建制与体制改革历来受到党和政府的重视，学术界在相关理论构建与梳理层面取得一些

3、初步成果。但统观既有文献，呈“三多三少”局面。一是微观层面的实务研究多，宏观体制改革的研究少。现有研究多聚焦于微观层面的机制改革问题，在新闻出版领域，先是关注“事业单位’“企业化管理”而后转向“传媒集团’“转企改制”®；在广播电视领域，侧重“制播分离”®“事业体制与产业化分离”。宏观层面的行政体制改革及公共制度供给等议题⑦牵涉到部门利益、人事安排和权力配置等敏感问题，相关研究则鲜有触及。二是基层试验探索多，顶层设计少。地方政府或基层单位在行政机构与媒体组织机构的改革方面有重大进展。2004年，黑龙江牡丹江

4、报业集团与牡丹江广电集团就合并组建全国首家集报刊、广电和X络于—体的牡丹江新闻传媒集团。2005年，浙江、江苏、广东等地地市级或副省级城市率先实现文化、广电与新闻出版三大行政机构的归并整合，颇有在较低行政层级贯彻“大部制”精神的气势。但省级和中央级的管理传媒的政府机构的顶层设计则进展缓慢®,相关理论研讨亦甚稀缺。三是新闻出版领域的改革探究多，广电系统的改革研究少。“新闻出版领域改革任务占到文化体制改革任务的三分之二”®,相关实践和理论成果有较多积累，基层和高层管理者推进体制改革的热情较高，宏观体制改革逐步

5、涉入深水区。广电系统的体制改革则相对滞后®,研究基础较薄弱。值此国务院机构改革推出的“署局合并”在传媒管理机构改革上迈出一大步，为相关理论探索提供广阔的创想空间之际，对我国新闻传媒的政府机构改革进行回顾与梳理，就本轮政府机构改革对传媒业的影响进行立体透视，并就传媒业未来的改革趋势进行战略前瞻，具有重大的理论和现实意义。我国新闻出版与广播影视管理体制改革的演进轨迹建国以来，新闻传媒领域的行政机构框架与各个时期的政治主题及重大事件相依相伴，经历11次重要调整。从时代特征及改革主调来看，其演进轨迹可划分为三个阶

6、段：1.1949年到1974年是机构设置的探索阶段这一时期，我国新闻与文化领域的机构设置尚未有成熟、固定的模式，中央传媒管理部门的‘‘新建、撤销、合并”接踵进行，呈“分合并立、建撤交替”的态势。新中国成立之初，在新闻出版与广播影视的管理机构设置问题上，有两种取向：—是‘‘合”即按照精简高效原则，将新闻宣传相关部门统置于一个机构，实行类似‘‘大部制”的集中管理。这种机构设置模式源于中共夺取全国政权前在割据地区的建政经验。那时物质资源匮乏，形势多变，只能设置最精简的政府机构。1949年9月成立的政务院文化教育

7、委员会，综合性极强。主任由副总理郭沫若兼任，副主任由马叙伦、陈伯达、陆定一、沈雁冰四人担任，有委员46名、秘书长1名、副秘书长3名，其管理职权涵盖科教文卫四大领域，领导文化部、教育部、卫生部、科学院、新闻总署和出版总署的工作，1951年成立的宗教事务处和对外文化联络局也由该委领导，对上述部门和部门下属机关颁布决议，下达命令，并审查其执行情况®。1949年11月成立新闻事业的主管机构——中央人民政府新闻总署。胡乔木任署长。总署下设办公厅（辖5个处，处下共设18个科室，见表1),另有5个直属单位。总署集中领导

8、全国的新闻宣传活动并管理直属单位的财务、人事，管辖范围涵盖报业、广播、通讯社、摄影、国际新闻、新闻教育等领域®。这种符合大部制精神的设置模式并未持续多久。1952年8月，中央人民政府新闻总署被撤销瑏。1954年9月，全国开始了较大规模的机构精简，依国务院《关于设立、调整中央和地方国家机关及有关事项的通知》，政务院文化教育委员会也被撤销。管理新闻业的“大部制”模式的延续时间，前后不过5年。另一取向是“分”即按照分类管理原则，依新