中国入世烟草业做大做强势在必行

《中国入世烟草业做大做强势在必行 》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、中国入世烟草业做大做强势在必行烟草业是一个高税收行业，有人称之为“暴利”行业，同时又是国家管制的行业。任何一个地方的烟厂，哪怕是一个小烟厂，都可能会对该地方的财政产生举足轻重的影响。因此，有关烟草的话题一直都颇为敏感，入世后我国烟草业如何面对“遵守国际规则，逐步开放市场”的承诺也将是一个不容回避的现实问题。日前有报道称，烟草企业过半亏损，并提出“专卖制度何时废除？”由此引起了记者的关注。烟草企业为何过半亏损？面对WTO，烟草行业如何应对？专卖制度废除是否有时？　　税改导致产品结构变化亏损增加　　据向国家烟草专卖局了解，1—9月全行业实现工商税利943.2亿元，比去年

2、同期的813.0亿元增长16%。其中有14个省增长幅度超过30%，有6个省增幅超过50%。然而，与其伴生的却是工业企业亏损面及亏损额增加，产品亏损严重。1—9月亏损工业企业46户，比去年增加14户，亏损额8.7亿元，同比增加2.9亿元。　　造成上述状况的原因，国家烟草专卖局分析认为，这与今年6月出台的税改有关。受税改影响，今年工业利润增加明显，商业利润下降幅度较大，经济效益总体水平保持增长。税改对行业的影响，主要导致产品结构上的变化。首先是生产结构上调，其次是部分原四、五类烟提高出厂价，第三是原四类烟因计税价发生变动导致统计结构变化。大部分省份为消化税改影响，均上调

3、生产档次，致使四类烟产量下降，市场供应趋紧。从生产牌号规格的亏损情况看。7—9月一类烟亏损33个，占一类烟生产规格的9.3%；二类烟亏损56个，占二类烟生产规格的18.8%；三类烟亏损228个，占三类烟生产规格的48.3%；四类烟亏损291个，占四类烟生产规格的73.1%，亏损总数占生产总数的41.6%，1／3以上的产品处于亏损状态。其中，过去产品结构处于较低的省份受税改影响较大，天津、辽宁等6省出现利润下降或亏损。同时，全国产烟大省和全国名优卷烟生产区，发展趋势也不容乐观。　　现有烟草体制面临WTO挑战　　外经贸部首席谈判龙永图近日一再声称，加入WTO后，中国政府

4、将会遵守自己的承诺，即“遵守国际规则和逐步开放市场”，因为中国政府是一个守信用和负责任的政府。毫无疑问，根据国际规则，我国的烟草行业将面临着如何从垄断、封闭的管理体制，走向统一、开放的国际市场的问题。　　对此，国家烟草专卖局政策法规与体制改革司司长刘敬如认为，烟草行业经济体制改革工作面临很大压力和挑战。就烟草行业现状而言，企业结构散、市场秩序乱、技术水平、管理水平和经济效益低、地区封锁严重以及不规范经营等问题的存在，制约着行业的发展。他说，虽然我国是以发展中国家的身份加入WTO，关税减让和非关税壁垒的消除也是逐步的，但在这个过程中，国外卷烟的市场竞争力将明显增强，特

5、别是过渡期结束后，根据WTO要求的国民待遇原则和最惠国待遇原则，我国必须给予外国烟草公司更多的市场进入权，外国烟草公司必将占领相当一部分中国市场，对我国卷烟工业企业造成很大的冲击。因此，他认为，我国卷烟工业企业能否经受住外烟的冲击，很大程度上取决于组织结构调整是否到位、内部管理能否真正得到完善。　　随着市场经济进程的深化，对我国传统的烟草专卖体制和运行机制也提出新的要求，市场机制和竞争机制的引入，要求改革现行的企业组织结构，打破各自为政、相互封锁的局面，建立全国统一大市场。这一方面要求“扶大”、鼓励优势企业的跨省联合或兼并，另一方面对技术装备差、资源浪费严重、经济效

6、益低的小烟厂实施关闭。　　对目前烟草行业所面临的形势，国家烟草专卖局概括为“内外多重压力，内部多种矛盾”。内外多重压力主要表现为：首先是来自国际“WTO”及“WHO”方面的冲击和影响。“入世”后，随着卷烟及相关产品关税的逐步递减，外国卷烟及其产品的市场竞争力将明显增强，我国烟草行业将会直接面对国际跨国烟草集团更为强劲的竞争。同时，世界卫生组织（WHO）在全球掀起了新一轮声势更高的反烟浪潮，使烟草生存环境受到更为苛刻的限制。其次是国内的传统烟草专卖制度面临新的课题，即如何在社会主义市场经济体制的基础上坚持国家烟草专卖制度，同时又要引入市场机制和竞争机制，改革烟草行业及

7、企业内部与市场经济体制和专卖制度不相适应的部分。另外，烟草行业在满足市场需求的同时，要为国家经济建设提供财政积累，还要保持烟草税利的长期持续增长，所以说其内外压力是多重的。　　内部多种矛盾主要表现为：受计划经济体制与长期的专卖保护影响而形成的思维方式、经营方式和管理方式，一时难以转变；中国烟草大而不强，与跨国烟草集团“航空母舰”相比，我国只是2000多个小舢板组成的“联合舰队”。　　烟草结构调整处于两难　　“保障市场供给，增加国家财政积累”，这是烟草行业两大根本性任务。为此，国家烟草专卖局提出，要积极推进经济体制与经济增长方式的根本性转变，要以经济结构调整为主线