中国经营城市新课题：城市增殖经营

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1、中国经营城市新课题：城市增殖经营21世纪是城市化的世纪，同时也是中国改革从政府推动改革向改革推动政府的世纪。以转变政府职能为核心，建立公共行政为目标的“改革政府”的改革，一方面，使政府逐渐从市场领域退出的同时，在中国走向城市化过程中，中国城市政府又面临着从经营城市、营销城市的高度进入市场、参与市场竞争的挑战。从这个意义上讲，21世纪不仅是城市化的世纪，同时也是城市经营的世纪。在城市经营上，如何实现城市的增殖经营和城市个性的再造，又是中国21世纪城市经营面临的最大难题。计划式城市经营的三大误区与城市经营风险城市经营是在中国政府尚未彻底从计划经济体制中退出，对城市经营尚未有足

2、够知识积累和经验准备背景下突然到来的，所以，正在掀起的地区之间的竞争形成对城市经营管理强烈的需求，与以计划经济的思维方式对待城市经营管理相矛盾，形成了目前存在的对城市经营认识的偏差和误解。目前对城市经营的误解主要有三大表现：一是将城市经营搞成了不计成本的城市营销。目前盛行的城市营销是一种过分追求表面化的营销，将城市营销当成城市经营本身的营销。这种城市营销，一方面不可能在提高城市内在竞争力上下工夫，另一方面，也会将城市营销仅仅理解为单纯的城市形象营销，理解为城市的美观漂亮，追求基础设施的现代化，追求楼高、路宽、树绿、水清等等环境的硬件打造，以及不惜代价追求建造标志性的建筑。

3、在这种思想指导下的城市形象的营销，虽然也可能在短时间内形成某种效应，获得上级领导的认可，但最终得不到市场的认可。得不到市场认可的城市营销，花费巨资的结果，不仅不能给城市经营带来增殖效益，反而形成了城市负债。在计划经济时代，大量不计成本的政府投资，形成了到目前为止仍不得不背的经济包袱。在政府从竞争性的投资领域退出之后，如果在观念和思维方式上仍停留在计划经济管理的惯性中，在目前掀起的城市经营的高潮中，这种计划式的城市营销就会演变成城市发展的新负担，重演计划经济时代的政府投资的悲剧。二是把城市经营看成单纯的政府对城市土地经营和政府对公共设施的收费管理。一些政府在急于扩展城市规模

4、的过程中，发现城市建设的资金不足，于是希望通过城市经营来解决城市建设资金不足的问题。从表面上看，这无可非议。甚至可以找到沿海开发区如何在进行土地经营上成功地解决了城市建设资金不足的经验。对城市土地进行市场化经营确实是城市经营的内容之一。问题是在什么样的背景下、以什么目标定位对土地进行市场化经营。南方沿海开放城市，一般是在城市已经形成对外来投资吸引力的前提下，或者说是在城市产业发展对城市土地形成强烈需求推动下进行城市土地的市场化经营。可以发现，在南方沿海开发区，凡是土地经营成功的，政府的收益并不主要是直接从土地经营中获得的，而是从政府在土地经营中获得带动产业的发展或房地产业

5、的发展中获得的。特别是在中西部地区，如果政府对土地经营的目的，不是来自产业发展需求的推动，而是来自政府想直接从土地经营中获取收益需求的推动。这可能会出现这样一些结果：在急功近利驱动下政府对土地市场化运作，可能会变成政府与土地经营公司合谋的土地圈套运作，或者是把未来开发更有价值的土地提前开发，为了眼前的小利不惜牺牲未来重大收益；或者是人为地提高一级市场的土地价格，造成城市地价上升，人为提高市场准入门槛。总之，这种脱离城市产业需求推动的土地市场化经营，在本质仍未走出计划经济的思维的惯性。是政府仍未完全从计划管理模式彻底退出的表现。城市营销要求政府把城市系统当成一个企业来运营，

6、依此来提高整个城市的竞争力，而不是把政府变为企业，成为新的地主，来与民争利。有些政府为了筹措资金，甚至以“以城养城”的名义提高城市公共设施管理费。这种所谓的城市经营，其结果只能是一种亏损经营，不仅不能提高城市的竞争力，反而会削弱城市的竞争力。这不是理论推理，而是自90年代以来发生在一些城市的事实。三是把城市经营展开的竞争活动，理解为相互模仿攀比的竞争。竞争变成了比一流、比谁更大的竞争。楼，你高我更高；路，你宽我更宽；广场，你大我更大。盲目攀比不仅造成大量人力物力财力的浪费，又破坏了城市的风格与传统，产生了巨大的负面影响，而且这种影响在较长时期是难以消除的。这同样是一种没有

7、跳出计划怪圈的“大跃进式”的竞争。导入市场经济的竞争，是促使产品多样化的竞争。在计划经济也存在竞争，计划经济时代的竞争，是在上级设定目标前提下的竞争，竞争参与者在限定目标下的竞争，只能在相互模仿、攀比上作文章。这种缺乏市场约束的竞争，最终会陷入虚假的盲目比大、争高的竞争。大跃进时代大练钢铁的竞争就是这种典型的计划式的竞争。市场经济时代的竞争是将竞争目标的选择权充分交给竞争者的竞争。所以市场经济时代的竞争是目标多样化和产品多样化的竞争。市场作为最终裁决者，虽然也鼓励作大，喜欢一流，但市场不喜欢单一化的大，仍然是多样化的大。市场给