公共选择理论与中国公共财政(1)

《公共选择理论与中国公共财政(1)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、公共选择理论与中国公共财政(1)〔摘　要〕公共选择理论是一门介于经济学和政治学之间的交叉学科，是对政府决策的经济研究。之所以将公共选择理论引入财政学领域，是因为财政问题本身的某些固有属性决定了大多数财政问题的解决都可以吸收和借鉴公共选择理论。现代市场经济下的公共财政不仅是提供公共产品的财政，更是公共选择的财政。同时，中国建立公共财政体制的过程应当是，也必然是财政管理公共化的过程，这是建立民主的、有监督的财政的必由之路。　　目前，在西方国家的财政学理论中，普遍吸收运用了公共选择理论，特别是其中的投票理论、官僚行为理

2、论和公共决策理论。我国目前正在建立社会主义市场经济体制，研究公共选择理论有助于我们更深入理解市场经济国家现行政治决策机制，包括财政体制的形成机制和运行特点，从而使我国的政府财政活动尽快地纳入公共选择过程，这也是建立我国公共财政体制的必然要求。　　中国改革的目标是建立社会主义市场经济体制，就市场这种基础性的资源配置方式而言，中国与西方国家是一样的。建立在市场经济基础之上的财政体制和模式也有共同的地方。因此，借鉴公共选择理论，完善我国的财政管理和财政决策机制，逐步建立适合中国特色的公共财政框架是理论和现实的客观要求。

3、　　　1.我国公共财政建设的目标。我国财政体制改革的目标是建立公共财政体制。公共财政是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动，它是与市场经济相适应的一种财政类型和模式。以市场的资源配置基础作用决定了公共财政的作用领域只能是市场失灵的领域，用一句通俗的话来说，就是“市场能干的，政府就不要去干；市场不能干的，政府就要去干”。政府及其财政只能干市场不能干而又需要干的事，只能站在市场活动之外去为所有的市场活动提供服务，从而表现出是一种“公共”活动。因此，公共财政的这一重要特征决定了公共财政应当通过某种决策选择机

4、制将个人偏好和个人决策的表达为一种社会的偏好和公众的决策。这恰恰是公共选择的作用机制。因此，我国的公共财政应当也必然是公共选择的财政。　　2.我国公共财政建设的机制。从目前我国的现实情况看，在财政体制改革中引入公共选择理论的某些作用机制将对建立和逐步完善我国的公共财政体制起关键作用。主要可以从以下方面着手：　　第一，完善社会公众对政府财政决策的社会约束和监督机制。缺乏社会公众对政府财政决策的社会约束和监督机制，是我国财政活动效率不高的原因之一。以满足社会公共需要为着眼点的公共财政，带有明显的“公共性”特征，其一举

5、一动都要牵涉到广大人民群众的切身利益，同全体社会成员的切身利益息息相关。因此在建立公共财政框架的过程中，人民群众对财政收支活动的监督意识将逐渐增强。要通过公共选择机制使财政收支运作纳入法制化，财政收支决策科学化，财政资金使用透明化，最终使财政活动效率化。目前，尽管宪法赋予了人民代表大会在财政活动上的根本权限，但除了相关税法和财政立法工作之外，日常的、例行性的对财政决策的监督活动相对缺乏。即使每年都要经过人代会审议的预算报告也存在诸多问题。这主要表现在：（1）中国的预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。国家预

6、算经全国人大批准后才能施行，时间一般是在每年的3月份。这就使得预算的执行成了既成事实，批准与否都不会影响政府开支。而地方的预算更是要到4、5月份才能完成批准的程序。因此，修改预算法，一是改变各级财政运行的原则，二是变更预算年度，这可以体现财政运行的法制性，从根本上明晰政府的收支行为。（2）社会公众对财政资金的有效监督存在一个基本前提，那就是所有政府资金纳入预算管理。而我国目前有相当部分的财政性资金游离于预算管理之外，这使得公众对财政活动的监督大打折扣。（3）目前的预算法有一个重要的缺陷就是对预算失误没有作任何追究

7、与处罚的规定。从资金的审批、拨付到使用，任何人不需承担法律责任，这就造成了部门敢开口，有权力的敢批，拿到钱的敢用。（4）预算的透明度不高，预算报告不够细化。　　第二，要逐步建立和完善财政管理机关内部的约束机制。目前，我国政府机关，包括财政管理机关在从事公共经济活动中，存在着大量的不规范和无约束问题，例如，财政活动中的“诸侯经济”，地方政府的乱收费、乱摊派问题，预算外资金和制度外资金问题等。这些问题的解决必须从整治、约束、规范财政管理机关自身的行为入手，有些也必须牵涉到政治程序和具体财政制度的改革。这其中非常重要的

8、一方面就是要对财政管理部门行政人员政绩考核标准的改革和完善。在承认其人员存在自身利益的前提下应当通过建立相应的财政问题集体决策的制度、专家咨询的制度、责任追究制度来规范、约束、监督其行政行为，从而使财政管理活动合理、合法、程序完备，公开、公正、廉洁高效、责权统一。因此，形成对政治权力运作的根本约束限制机制及其相关的政治制度与程序，是确保财政运作符合市场根本要求的关键所在。