公共信用信息服务平台的研究与应用

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1、公共信用信息服务平台的研究与应用　　摘要　　本文在分析我国和上海社会信用体系现状的基础上，提出建设公共信用信息服务平台的必要性，详细设计了上海市公共信用信息服务平台的逻辑架构，并对平台的各项功能进行了分析，最后结合上海的实际情况说明了平台的运行情况，对实现信息归集查询、信用联动监管和信用监测预警发挥了重要作用。　　【关键词】信用网络公共服务　　1引言　　信用是奠定市场经济的基石，是维系社会经济生活正常秩序的道德准绳，建立健全公共信用信息服务是不断完善社会主义市场经济体制的客观需要和基本内容之一。近年来，我国从信贷征信起步，各地

2、区、各行业积极探索，社会信用体系建设取得了较大进展。然而，与社会经济发展速度相比，社会信用体系建设还比较滞后，不能满足人们日益增长的社会信用信息的业务需求，全面推进社会信用体系建设，任务艰巨，迫在眉睫。　　上海作为全国经济、政治、文化发展最发达的地区之一，社会信用体系建设方面走在了全国的前列，上海市委、市政府先后发布了一系列促进上海信用体系建设的相关实施意见，如《关于进一步加强上海市社会信用体系建设的意见》（沪委发[2012]13号）、《上海市社会信用体系建设20l3―2015年行动计划》（沪府发[2012]75号）等，明确规

3、定要加快建成公共信用信息服务平台，为信息主体和符合条件的信用服务机构提供包括公用事业领域信用信息在内的公共信用信息集中查询和信息发布等相关服务。　　2公共信用信息服务平台总体功能实现　　上海市公共信用信息服务平台将依托本市法人库和实有人口库，通过与两库的连接实现对法人和自然人信用数据的集中查询，并逐步实现对公用事业单位、司法部门的信用信息归集，形成法人和自然人相互关联的完整的信用信息，打造成为公共信用信息资源面向政府部门、信息主体和符合条件的信用服务机构等社会主体服务的重要平台。公共信用信息服务平台以守信受益、失信惩戒为导向，

4、通过信用信息的集中记录、共享、公开与利用，实现信用信息来源更加丰富、传播更加有序、服务更加发达的格局，促进经济秩序更加规范、行政奖惩更加有力、市场惩戒更加有效、诚信氛围更加浓厚，成为构建“诚信上海”的重要抓手。　　2.1公共信用信息服务平台逻辑架构（如图1）　　从逻辑层面上看，系统总体架构上可以划分为信用数据采集层、信用数据比对层、核心数据处理层、安全管理层、运行管理层和公共服务层。　　信用数据采集层：上海市公共信用信息服务平台充分利用政府内部共享的法人库和人口库的相关信用信息资源，严格遵循信用法规，从人口库和法人库以及司法和

5、公用事业部门连接采集信用数据。法人库和人口库各自通过政务外网建立了信息交换平台，承担各政府部门间相关数据的汇集、交换、共享，建立一个安全可靠的信息资源交换平台和综合数据库，实现政府有限信息的有效共享。上海市公共信用信息服务平台分利用人口库和法人库已有的数据交换平台和交换机制连接采集个人基础数据、企业基础数据，相关政府部门的信用数据，并根据信用需求扩充交换部门和交换内容，连接、采集、整合关联相关部门和机构的企业和个人信用信息。　　信用数据比对层：通过人口库和法人库采集获取的各类个人、企业信用数据，按照身份标识，根据具体应用的要求

6、，利用信用数据比对系统进行数据比对，生成符合信用数据共享运用的有效数据。　　核心数据处理层：是上海市公共信用信息服务平台的数据核心，是开展社会诚信体系监测服务和市场化服务的重要基础。核心数据区包括信用信息平台数据库、主机系统、存储系统等软硬件支撑体系。其中，信用信息基础数据库是整个系统的核心数据库，该数据库根据社会诚信体系监测服务和市场化服务的业务和数据要求，按需连接采集、整合了法人库，人口库、司法部门，机构和社会团体的企业和个人信用信息。　　公共服务层：是面向政府部门、信用服务机构和社会公众提供信用服务，包括信用查询服务和信

7、用对外服务等逻辑功能区域。信用查询服务是提供政府相关部门需要的信用信息查询的功能，关联人口库、法人库的相关信用信息，并结合司法部门、公用事业部门等采集的信用信息，提供综合的查询服务，同时实现信用信息的异议处理和反馈功能。信用信息对外服务是根据信用信息服务的要求，从信用信息基础数据库中抽取部分信息，建立信用服务数据库，作为信用对外服务的数据基础。基于信用服务数据库，运用互联网信用信息发布系统，通过互联网依法披露信用信息。基于信用信息服务数据库，按照“政府推动、市场运作”原则，通过信用市场化服务接口，依法向信用中介机构提供企业和个

8、人信用信息，支持和引导信用中介机构建立企业和个人信用评价指标体系和评估模型，向社??、政府和金融部门提供信用信息的评价服务；利用信用信息平台，完善我市信用中介机构及其从业人员的市场准入、退出和监管机制。　　运行管理：为系统的正常运行提供系统管理、网络管理，对信用数据操作进行全