上海殡葬领域突出问题

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1、上海市殡葬领域突出问题专项整治行动实施方案为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，有效解决本市殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益，根据民政部等九部门《全国殡葬领域突出问题专项整治行动方案》（民发〔2018〕77号，以下简称《行动方案》）工作安排，经市政府同意，市民政局、市发展改革委、市公安局、市司法局、市规划国土资源局、市住房城乡建设委、市卫生计生委、市工商局、市民族宗教委自2018年7月至9月中旬，在全市联合开展殡葬领域突出问题专项整治行动。实施方案如下：一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于

2、推进殡葬改革工作的决策部署，以开展殡葬领域突出问题专项整治行动为抓手，结合“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”-8-大调研，深入查找本市殡葬领域痛点、难点、堵点问题，围绕三个方面11项整治重点，合力整治违规建设公墓，违规销售超标准墓穴、天价墓、寿穴等全国普遍存在的问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制公墓企业暴利行为，进一步规范殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进本市殡葬行业持续健康发展。二、重点整治问题及责任部门（一）公墓建设运营中的违法违规行为1.未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。责任部门：市、区民政局，市

3、、区民族宗教委2.公墓未依法办理建设用地手续。责任部门：市、区规划国土资源局3.未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积。责任部门：市、区规划国土资源局，市住房城乡建设委、区建管（建交）委4.除依法向《上海市民政局关于本市经营性公墓向特殊对象出售寿穴有关问题的通知》（沪民殡发〔1999〕6号）规定的6类特殊人群预售墓穴（格位）并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售墓穴（格位）。责任部门：市、区民政局，市、区民族宗教委5.建造、出售超规定面积墓穴（2018年1月4日《上海市公墓管理办法》新修订以前，单穴墓用地超过1.5㎡、双穴墓用地超过3㎡的；2018年1月4日

4、以后，单人墓穴或者双人合葬墓穴占地面积超过1㎡的；遗体单人墓占地面积超过4㎡、双人合葬墓占地面积超过6㎡的）。-8-责任部门：市、区民政局，市、区民族宗教委6.违反价格管理规定，超标准收取公墓墓穴费和墓穴（格位）维护费，出售墓穴（格位）中实施价格欺诈、价格垄断等违法行为。责任部门：市发展改革委（物价局）、区市场监管局7.农村公益性墓地违规出售墓穴（格位），从事营利活动。责任部门：市、区民政局8.宗教活动场所与商业资本合作，擅自设立骨灰存放设施，违规从事营利活动。责任部门：市、区民族宗教委（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为1.提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规

5、定明码标价，强制服务收费、只收费不服务行为。责任部门：市发展改革委（物价局），区市场监管局2.违规经营、欺行霸市行为。责任部门：市工商局、区市场监管局，市公安局、区公安分局（三）医疗机构太平间非法开展殡仪服务等行为责任部门：市、区卫生计生委全市所有殡仪馆、殡仪服务站、公墓、农村公益性墓地、殡葬代理服务机构、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施等殡葬服务机构及场所均纳入此次专项整治范围。市相关部门将重点对殡葬违规收费、“黑”-8-中介等问题进行整治，各区依据自身实际进一步细化需要整治的重点问题。三、组织领导和工作步骤（一）组织领导市级层面建立市殡葬领域突出问题专项整治工作联席会议制度

6、，由分管副市长任总召集人，市民政局等九部门、各区为成员单位，联席会议办公室设在市民政局。各区同步建立相应的联席会议机制。各级联席会议成员单位定期召开会议，通报整治工作进展情况，遇有重大疑难问题，及时协调共同研究解决，推动专项整治行动顺利开展、取得实效。（二）工作步骤1.制定方案，动员部署。（2018年7月15日前）市、区民政部门在党委和政府领导下，制定本地区专项整治实施方案，明确相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，并组织开展动员部署工作，全面启动专项整治行动。各区要将专项治理实施方案、举报渠道等信息报送市殡葬领域突出问题专项整治工作联席会议办公室，整治实施方案、投诉举报电话要向社会

7、公布。市相关部门要依据各自职责，明确各条线专项整治的时间、内容、对象和依据，抽调精干力量组成检查组，检查组人员等情况报送市联席会议办公室。2、全面排查，扎实整改。（2018年7月16日—8月15日）-8-各区组织相关部门对照重点整治的三大类11项问题和《殡葬管理工作检查表》（见附表）开展全面深入排查，摸清存在问题的领域、基本情况和涉及部门，查找监管灰色地带，剖析指向性明确的问题，建立整治台账，明确责任部门和时限，逐一抓好整改落实，对涉及违法违规