世界银行近期改革-进展及评价

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1、世界银行近期改革:进展及评价内容提要　2009年10月，世界银行宣布推行多项改革计划，以适应世界经济不断发展变化的需要。本文回顾了近期世界银行的改革进展，并进行了相应评价。一方面，改革有利于发展中国家在世界银行中地位的上升，同时也有利于世界银行职能的完善，但另一方面，改革计划能否得到有力执行，改革能否从根本上解决世界银行已有的缺陷，仍是一个未知数。从国际货币基金组织改革的经验来看，未来世界银行的改革之路不会一帆风顺。　　关键词　世界银行　改革　塞迪略报告　　2009年10月6日，在土耳其伊斯坦布尔召开的世界银行(WB)与国际货币基金组织(IMF)年会上，世界银行行长罗伯特·佐利克(Rober

2、tZoellick)宣布世界银行将进行一项宏伟的改革计划，以提高这一布雷顿森林体系古老机构的效率和效力，同时增强其在发展中国家的认同性。改革包括增强发展中国家与转型国家的发言权和参与权、推广问责制和改善内部治理、改革投资贷款体制、加强信息公开力度等等。相比国际货币基金组织而言，世界银行的改革无论是在世界银行内部还是在其外部都长期没有受到应有的重视，那么这一次大规模的改革计划是基于什么样的背景，改革的内容有哪些，未来的改革前景又会如何呢?　　一、世界银行改革的背景　　世界银行是世界银行集团(WorldBankGroup)的简称，由国际复兴开发银行(IBRD)、国际开发协会(IDA)、国际金融公

3、司(IFC)、多边投资担保机构(MI—GA)、国际投资争端解决中心(ICSID)五个机构组成，其目的是通过向发展中国家提供金融与技术援助，以实现这些国家的持续减贫。自1944年成立以来，世界银行在帮助成员国特别是发展中国家发展经济、消除贫困等方面发挥了巨大的作用。　　然而随着世界经济的发展，世界银行在治理机构、功能运作等各方面也面临越来越多的挑战。世界银行现行的很多规则是在布雷顿森林体系时期制定的，随着国际经济环境的变化，其与时代的发展步伐越来越不协调。从治理结构方面看，从其建立至今，发达国家一直控制着世界银行绝大部分的投票权，发展中国家的声音长期不能得到合理充分反映，这与当前发展中国家经济

4、快速发展的国际经济格局十分不相称。从职能方面看，自1944以来，世界银行的职能进行了多次转化，从最早的关注战后国家重建，到上世纪80年代关注债务重组，再到90年代后的金融危机以及自然灾害的救助等，世界银行的关注目标一直随着世界经济的变化而不断改变。然而，这也致使世界银行最为核心的工作——贷款援助面临越来越大的压力，如何使贷款项目更好地顺应借款国的需求和多变的国际环境，如何提高贷款项目的实施效果并控制其中的风险等等，这些都对世界银行提出了更高的要求。　　　　　近期发生的一系列事件加速了世界银行的改革步伐，这包括美国金融危机的爆发、全球粮食与能源危机以及影响全球的传染性疾病等。佐利克指出在这一情

5、况下，必须构筑一个更负责任的全球化，这包括重视发展中国家在世界经济中的作用，构造一个兼具平衡性与包容性的全球经济多极增长模式，更加关注脆弱群体(国家)，注重可持续增长等。这些都是世界银行大有可为的地方，世界银行必须进行改革以更好地适应形势发展。　　2005年10月，二十国集团在中国河北香河会议上提出了改革布雷顿森林体系机构的提议，但是从随后的实践来看，改革的重心偏向了国际货币基金组织，尽管在此之后的每次会议公报中都会提到世界银行的改革，但是真正开启世界银行改革应该是在2008年，改革首先从发言权和参与权开始，并最终扩散到世界银行的职能等各个方面。　　二、世界银行近期的改革进展　　(一)发言权

6、和参与权改革　　发言权和参与权改革是国际金融组织改革的核心问题，世界银行在这方面的改革主要是提高发展中国家和转型国家(DTC)在世界银行中的地位，其改革涉及三个方面：首先是有关DTC国家的投票权或股权的改革；其次是DTC国家在董事会中的代表权改革；最后是要求世界银行更多地反映DTC国家的发展观，这一点是世界银行不同于其他国际组织的地方。2008年10月，世界银行对发言权和参与权进行了第一阶段的改革(Pbasel)，其目标是通过改革确保发展中国家和转型国家在世界银行治理中能够公平参与，以此来提高世界银行的认同性、可信性和问责性。　　第一阶段的改革主要包括以下内容：第一，将国际复兴开发银行的基本

7、投票权(BasicVoWs)增加一倍，达到总投票权的％，同时规定基本投票权占总投票权的比例不会低于这一数值。而对由于基本投票权增加而致使总投票减少的发展中国家和转型国家，世界银行将对其进行额外的投票权分配。这一改革将使得基本投票权占总投票权的比例提高％，使发展中国家和转型国家在国际复兴开发银行的投票权从％上升到％。　　第二，对于国际开发协会投票权的改革。国际开发协会投票权也分为两个部分，但与国际货币基金组织(