破产清算管理研究

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1、破产清算管理研究　　企业破产清算是经济运行中不可避免的经济现象，对破产清算的管理是关键环节，政府工作报告强调，要更多运用市场化、法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算。用法治思维推动“僵尸企业”兼并重组，充分发挥法律作用，引导和督促市场主体有序退出，不断健全完善“僵尸企业”市场化退出机制，成为当前经济运行过程中面临的重要任务。在企业破产清算过程中，强化破产清算管理意识，提高债权人的债权受偿比例，有利于剥离不良资产，促进资源优化配置。因此加强企业破产清算的管理，具有重要的现实意义。　　破产清算管理制度从国外破产法律制度中引进。根据破产管理人办理破产案件的业绩

2、和水平，不少地方法院引入淘汰、增补机制，实行动态管理，要求各级法院根据案件复杂程度，针对不同类型的破产案件采取轮候、抽签、摇号等随机方式，公开从不同级别、资质管理人名册中指定。　　本文在以往经验基础上，结合注册会计师职业特点，从管理人执业操作层面，探讨破产清算实务经验，以期为破产清算管理提供参考。　　一、坚持依法合规推进破产清算　　破产清算工作千头万绪，除了法律工作外还有大量的内外沟通。面对大量繁杂的事务和艰巨的工作任务，管理人从成立起就应坚持依法合规的工作原则，在防范风险的同时切实提高工作效率。　　要建章立制规范管理。在重大事项方面管理人应实行集体决策制度。对机构设置、大额费

3、用支出、重要诉讼案件和重大合同签订事项，都要进行集体研究审议，防范和控制风险。　　要规范权利审查。在破产债权的审查过程中，管理人应坚持“以事实为依据，以法律为准绳”，重视对证据的收集和审查。除审查权利人提交的证据材料外，还应自行或申请法院协助至相关单位和部门调查和收集相关证据。　　在此基础上，围绕证据的真实性、合法性和关联性进行审查。证据真实准确，证据间能相互证明的，管理人即依据证据反映的事实来认定当事人之间的权利义务关系。证据不全面或证据间不能相互证明的，管理人即通知权利人补充提供或由管理人补充调查相关资料。　　对于疑难债权，管理人还应在征得债权人同意的前提下，查阅债权人与破

4、产单位资金往来的原始财务凭证及账务账册，尽量还原双方债权债务形成的过程，以确保所有债权和取回权的审查结论都有充分的证据支撑。在审查过程中，管理人还应就权利审查工作中出现的新情况、新问题，及时向法院进行请示，在法院的监督和指导下开展权利审查工作。　　要加强资产管理。全力推动资产确权与处置，力争变现收入最大化，全面开展诉讼清收和对外投资的清理。诉讼清收工作是管理人工作重点之一。对于未结案案件，管理人应根据各宗案件的具体情况，分别指定经办及协办律师，多方收集证据，逐案开会研讨，确定诉讼思路，充分利用各地管理人律师资源，与各地、各级法院沟通协调，积极推进各案审理工作。对已结的案件但仍有

5、错误的，管理人应继续依据法律规定积极向法院申请再审。　　二、创新工作方式提高债权清偿率　　针对案件的实际情况，最大限度地回收资产以提高债权清偿率，是管理人工作核心。管理人应结合实际情况，针对破产案件采取特殊措施。　　以资产清查为主线，利用有效手段查找隐蔽资产。资产清查，即根据财务线索、有关凭证和合同清理查找账内外资产。普通破产清算案件，通常情况下企业账目都比较清晰，只要通过审计顺藤摸瓜，整个清算工作就能完成。　　对于由于长期违规，账务混乱不实的破产案件，如果仅仅根据账面简单审计进行清算，按破产案件受理时的估计，清偿率可能会非常低。可能大量资产都在账外，包括很多对外债权及对外长期

6、投资。设立了大量的壳公司，这些壳公司从表面上看没有任何联系，都以个人或其他机构名义持有。但实务工作中很多资产都登记在壳公司或他人名下，属账外资产。这些资产很可能存在被外地司法机关错误执行的情况，也有可能被资产名义上的持有人变卖，因此，清查资产的工作量很大，资产确权的难度大。在复杂困难的局面下，管理人不能只按简单的破产清算程序开展工作，而应确立以账外资产清查为重点、深挖隐蔽资产的工作思路，同时寻求法院、监管单位、其他单位（公安、工商等）等的支持和协助开展工作。　　在资产清查方面，管理人限于自身的条件和职责，手段十分有限。如一笔款项转入银行，管理人想查清这笔款项下一步的去向，但缺少

7、相应权限，相关单位很多情况下也不愿配合。如何让法院给予管理人支持，向管理人提供调查令用于资产清查工作，是管理人需要协调的事项。如果调查令对方还不受理，管理人就应向法院申请协助调查。法官如果能亲自调查取证，将极大地帮助管理人推动相关工作。　　在调查工作量大、工作难度大的情况下，管理人需要投入大量人力、物力、财力，集中开展工作，同时不放过资产线索，有可能回收的资产，不论金额大小一概进行追收。管理人一方面要穷尽手段深挖隐蔽资产，另一方面要通过司法手段控制嫌疑资产，对新发现的财产进行控制。债权清偿率