行政处罚法解读

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1、《行政处罚法》解读----南阳师范学院法学院黄维行政处罚1996年3月17日八届全国人大第4次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》，是我国规范行政处罚的主要法律依据。行政处罚法中华人民共和国行政处罚法主要内容《行政处罚法》共8章64条。第一章总则第二章行政处罚的种类和设定第三章行政处罚的实施机关第四章行政处罚的管辖和适用第五章行政处罚的决定第六章行政处罚的执行。第七章法律责任第八章附则一、行政处罚的概念和特征行政处罚：对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序但尚未涉嫌犯罪的行为，由行政机关依照法律、法规或者规章规定，给予制裁的行为。①行政处罚在性质

2、上是一种具体行政行为。②行政处罚的前提是相对人违反了法律的规定，从而要承担不利的法律后果。③其实施的目的是对违法相对人的一种惩罚和警示，不以督促相对人完成某项义务为目的。处罚法定原则公正公开原则处罚与教育相结合的原则正当程序原则一事不再罚原则二、行政处罚的原则南阳任超奇案2008年9月12日，河南省南阳市公安局直属分局对该市一市民任超奇先生作出行政处罚决定，原因是执法人员从他的电脑中检查到淫秽视频，该事实有任超奇本人陈述、检查笔录和淫秽物品鉴定为证，处罚的依据是《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》第五条第六项和第二十条。《管理办法》中看到，该办

3、法是国务院批准后于１９９７年１２月３０日由公安部发布的，其第五条第六项规定：任何单位和个人不得利用国际联网制作、复制、查阅和传播宣扬封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖，教唆犯罪的信息。第二十条规定：违反第五条所列行为之一的，由公安机关给予警告，有违法所得的，没收违法所得，对个人可以并处五千元以下的罚款，对单位可以并处一万五千元以下的罚款。２００６年开始施行的《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，“制作、运输、复制、出售、出租”淫秽物品的行为违法，但并未对公民查阅淫秽信息作出处罚规定。按照立法法的有关规定，上位法的效力优于下位法，新法的效力优

4、于旧法。治安管理处罚法是法律，是新法，而《管理办法》仅仅是部门规章，是旧法，因此，查阅的行为应该不算违法。处罚法定原则公正公开原则处罚与教育相结合的原则正当程序原则一事不再罚原则二、行政处罚的原则善良会被骗？近日，网友“善良的被骗”发帖讲述了自己的一段经历——他出于好心，帮助了一位自称胃疼又打不到车的路人。没想到，那是一个俗称“钩子”的交通行政执法队协查人，他的私家车当场被扣。事件引发网络议论狂潮。张军告诉记者，因为急于拿车，他妥协了。前天，他还在调查笔录上违心的声明：“我放弃陈述、申辩”。另外，他还要在《闵行区城市交通行政执法大队行政处罚决定书》上

5、签名，因为不承认自己是开黑车，被认为态度不好，原来说情说下来的2000块钱也不让免了。交了一万元罚款和200元停车费之后，他终于把车领了出来。暗中执法的两种情形一种是被公安部法制局认可的交通监控手段，主要是通过电子拍摄仪、电子测速仪等设备记录司机的违章行为。另一种是一些交警的人为措施，比如不去积极疏导交通、制止违章，而是躲在暗处伺机抓拍或巧设陷阱守株待兔。暗中执法是与非利与弊实行“电子抓拍”之初的争议也是非常大，现在大家可以看到在“电子抓拍、电子测速”路段已经设置了“提醒标志”，这是公开公正原则的充分体现。处罚法定原则公正公开原则处罚与教育相结合的原

6、则正当程序原则一事不再罚原则二、行政处罚的原则杜宝良是一位安徽来京的农民，在西城区真武庙附近以卖菜为生。2005年下半年，这个平凡的菜农一度成为全国关注的名人。2005年5月23日，杜宝良偶然查询得知，自己于2004年7月20日至2005年5月23日驾驶小货车运菜时，在每天必经的西城区真武庙头条西口被“电子眼”拍下闯禁行105次，被罚款10500元，累积扣分210分。此前，从未有交管部门告知他有违法行为。“杜宝良万元罚单事件”迅速成为政府部门在行政执法过程中，管理与服务是否失衡的热点话题。近十天后，杜宝良向北京市西城区人民法院提起行政诉讼，申请撤销北

7、京市公安交通管理局西城交通支队西单队对他的行政处罚决定。不久法院立案。同一人在同一地点违反交通禁行标志105次，说明执法部门至少在告知环节做得不到位。处罚法定原则公正公开原则处罚与教育相结合的原则正当程序原则一事不再罚原则二、行政处罚的原则第五十四条人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：⒈主要证据不足的；⒉适用法律、法规错误的；⒊违反法定程序的；⒋超越职权的；⒌滥用职权的。处罚法定原则公正公开原则处罚与教育相结合的原则正当程序原则一事不再罚原则二

8、、行政处罚的原则1、同一行政机关的不再罚。即同一行政机关对行为人同一违法行为处罚时的要求。一是不得依据同一理