征收水污染税的设想

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1、征收水污染税的设想

2、第1　随着水污染问题的日益严重,世界各国,尤其是西方一些发达国家,纷纷采取措施来保护水环境,改善水质。在诸多的保护措施中,征收水污染税已被证明是一种行之有效的新举措。在我国,水环境污染已相当严重,加剧了水资源的供需矛盾。因此,借鉴国外先进经验,开征水污染税,在不断完善防止水污染的法律法规的同时,充分发挥税收杠杆的调节作用,是我国治理和保护水环境的有效途径。1　我国水污染的严重性和危害性我国人均占有的淡水资源并不丰富,而且时空分布不均衡,相当一部分地区的水资源十分缺乏。随着城市建设、经济建设的发展和人口的增加,用水量持续

3、增长,水的供需矛盾将日益突出。同时,由于大量的工业废水和生活污水排入水体,使水环境质量日益恶化,地表水和地下水受到不同程度的污染,减少了可利用的水资源,进一步加剧了水的供需矛盾。水资源短缺和水质恶化已成为制约经济建设和城乡建设发展、破坏生态环境、影响人民生活和身体健康的突出问题。如不及时采取措施,全国性缺水状况和水环境污染势必更为严重。2　水污染税是集经济和法律于一体的治理水环境的有效手段水污染税是国家为实现特定的水环境目标,筹集治理水环境资金,向直接或间接排放废弃物、污染物和有害物质的单位及个人征收的一种税。水污染税具有以下特征:①目的

4、性。水污染税收入是国家为特定的水环境保护目标而筹集的专项收入,其首要目标为水环境保护,收入职能倒在其次。②调节性。水污染税是通过调节企业或个人有利于或不利于环保的行为而发挥作用。③关联性。水污染税与经济活动的性质和规模之间存在着一定的关系。我国对于防治水污染和治理水环境,政府同样采用了法律手段和经济手段。目前我国已有《中华人民共和国水污染防治法》(下称《水污染防治法》)及其实施细则为主的水环境保护方面的法律、行政法规和部门规章,基本走上了有法可依的路子。这对于防治水污染、治理水环境、保护水资源起了一定的积极作用。但这些法律和法规中的大多数

5、诞生于80年代,如《水污染防治法》施行于1984年,《水法》生效于1989年,《水污染防治法实施细则》于1989年颁布并生效。随着社会主义市场经济体制的建立,许多规定已不符合现时水污染防治工作的。需要在建立健全法律法规的同时,政府也越来越多地采用经济手段来治理水污染。21财政补贴各种形式的财政补贴具有灵活易于被接受的优点。并能有效地引导对控污设施的投资,但经济效率低;不能减少水污染物排出量;降低了开发更高效率控污方法的积极性;可能造成投资政策的扭曲,从而缺乏经济效率;且补贴的范围过广,项目过多,时间过长,还会带来一些副作用,如成为财政的沉

6、重负担。22排污权交易方法(亦称泡泡政策)它是指由政府确定一定时期内向环境排出的污染物总量,再经立法部门的确认,任一污染者若多排放一定量的污染物,就要购买相应单位的污染权。这种方法既可以发展区域经济又能控制污染物总量且环境治理费用最小化。因此,80年代中期开始,在水环境试行排放污染许可证制度的基础上逐步试行。但它要求人员素质要高,并有赖于完善的市场机制的形成,且征管手段也须跟上。因此这一方法实施的国家很少,在我国也只是在部分地区试点该项制度,如上海。而《水污染防治法实施细则》第9条规定的仍是无偿“发给排污许可证”的方法,并未实行有偿的转让

7、和交易。23经济处罚和责令赔偿水污染所造成的损失这有利于惩戒污染者,但有赖于执法者较高的素质,否则很易造成处而不罚或处罚不力;这种方法适用面很窄,它不能事前防止污染的发生,而只是事后的处罚,保护生态上的作用较小。24财政直接投资它具有针对性强,见效快,治理力度大等优点,但受制于国家财力大小,而且不能刺激污染者约束自身的不能行为。25排污收费方法它虽然具有刺激企业减少水污染的优点,但由于下述原因,常造成收费的混乱,不能保障收费的到位:①征收不规范,缺乏法律约束力,有法不依,执法不严的现象非常普遍。不少地方出现了“移位收费”、“感情收费”和“

8、片面收费”的乱收乱摊、少收短收的严重违法现象;②返还比例过低,企业交费后受益小,影响了其治理的积极性;③排污费的使用混乱,被挤占和挪用的现象使其丧失专款专用的性质;④征收范围过于狭窄,收费的污染物种类过少,有失公平。26税收政策在某些税种中直接或间接地含有防治水污染的内容:如对工业废水和生活污水治理的建筑工程投资以及监测设备的固定资产投资方向调节税税率为零;对利用废水作主要原料生产的产品实行减免税等。但是内容比较少,规定也比较粗,且多散在文件里,法律执行力较弱,存在以下缺陷:①不可能对社会生产和生活多方面的水污染问题进行调节、控制;②对水

9、污染的控制作用仅体现在税收留成、补贴等减免税手段上,治理和控制环境污染的力度不够;③上述税收政策是各行其是,并没有形成一套完整的、以防治水污染和保护水资源为目的、各税种互相制约的体系。