试论如何开展土地开发整理工作

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1、试论如何开展土地开发整理工作：F301文献标识：A：1009-4202（2011）05-035-01　　摘要土地是衣食之源，生存之本，是经济社会发展的重要物质基础，而耕地更是直接关系国家粮食安全和农业、农村、农民稳定的大局。随着人口的增加，建设用地的大量占用，农村结构调整和生态退耕，耕地将越来越少，严重威胁着我们的粮食安全和社会稳定。本文在此现状下探讨如何开展土地开发整理工作。　　关键词土地开发整理耕地可持续发展　　　　我国现有耕地18.3亿亩。人均1.39亩，不到世界人均的40%。而山东省临朐县人均耕地仅0.95亩，大大低于全国平均水平。

2、近几年来，我县积极探索把开展土地开发整理与促进土地资源可持续利用有机结合起来，通过增加有效耕地面积，提高耕地质量，全面协调利用土地，确保耕地总量动态平衡。　　一、我县土地开发整理工作的情况　　我县从1997年起，被评为国土资源部土地开发整理试点县，通过积极开展土地开发整理工作，现已逐步建立了土地开发整理项目“五制”管理方式，有效地组织实施了国家、省投资土地开发整理项目，初步形成了土地开发整理的投入机制，探索推进了土地开发整理产业化。截止今年，我县实施省投资土地开发整理项目28个，建设总规模达83183.71亩，新增耕地11507亩；省、市投

3、入新增建设用地土地有偿使用费正在实施土地整理复垦项目8个，建设总规模达5469.7亩，预计新增耕地1805.6亩；县级财政资金完成土地开发复垦项目3个，建设规模7183.01亩，新增耕地2891.6亩。实现了耕地总量动态平衡且有结余，为全县经济社会可持续发展提供了资源保障。　　从实践来看，我县土地开发整理项目可以分为两大类：一类按投资的主体，可以分为省投资重点项目和占补平衡补充耕地项目库项目；从项目的类型，可以分为土地开发、土地整理和土地复垦三种类型。土地整理是采用工程、生物等措施，对田、水、路、林、村进行综合整治，改善生产条件和生态环境的

4、活动。省级投资的寺头流域土地整理复垦综合项目（一期）和临朐县营子杨善两镇土地整理项目就属于这一类型。土地复垦是采用工程、生物等措施，对因灾毁损挖损、塌陷、压占造成破坏、废弃的土地进行整治、恢复利用的活动。如柳山镇流域水毁地复垦项目。土地开发是在保护和改善生态环境、防止水土流失前提下，采用工程、生物等措施，将未利用土地资源开发利用的活动。如五井镇黄崖头流域土地开发项目就属于这一类型。　　近几年来，我县紧紧围绕保护耕地这一工作重心，大力推进土地开发整理工作，不仅增加了耕地的数量和质量，改善了农业生产条件，而且合理利用土地，促进农村经济的综合发展

5、，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。既促进了经济社会可持续发展，又改善了生态环境，维持了生态可持续发展。　　二、我县土地开发整理存在的问题与工作思路　　我县土地开发整理工作，得到了上级政府和群众的大力支持与欢迎，真正成为了“民心工程”、“德政工程”。随着这项工作的逐步推进，一些新情况、新问题也不断出现，诸如缺乏规划指导，可开垦后备资源逐年减少，剩下的多是难度大、资金投入多、新增耕地比例低的“难啃的骨头”；缺乏利益刺激，有些镇村干部积极性不高，加剧了项目实施的难度；缺乏管护机制，项目工程后期没有采取有效的管护措施，“重建设、轻管护”的

6、现象依然存在等等。根据国家“大力推进土地整理、积极搞好土地复垦、科学适度进行开发”的原则，进一步理清土地开发整理工作的基本思路。　　1．科学编制规划。在现阶段，我县土地后备资源的类型包括农用地、建设用地和未利用地三种类型。根据我县土地后备资源现状，必须科学编制土地开发整理复垦规划，明确“山区以改善生态环境为主的土地开发，平原区域重点地区进行土地整理，废弃土地全面复垦”的指导原则。以规划为“龙头”，划定基本农田保护区、加大后备土地资源开发、废弃土地复垦和“田、水、路、林、村”综合整治以及生态环境建设的工作力度，把土地开发整理推向一个新台阶。　

7、　2．确保占补平衡。耕地总量动态平衡就是保持现有耕地数量不能减少，随着人口的增长，耕地数量还将增加。但实际上耕地资源相对不足，经济社会发展对土地的需求居高不下。通过土地开发整理，增加新的耕地面积，可以弥补因经济社会发展和基础设施建设占用的耕地，缓解耕地净减少的趋势，确保耕地总量动态平衡。　　3．促进集约利用。土地开发整理，可以通过对荒草地、滩涂的开发复垦和“田、水、路、林、村”的综合治理，把低产田改造为高产田，改善农业生产条件；可以通过实施农田林X、水利设施、田间道路的标准化，提高农业机械化、水利化的程度，实现土地利用从粗放型转为集约型，促

8、进土地的节约利用。　　4．动员全民参与。土地开发整理是一项惠民工程，是土地管理法律法规赋予地方各级政府的法定任务和历史责任，不是哪一个部门或哪几个人的行为，需要全社会的共同努力和