我国预算会计发展的新趋势

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1、我国预算会计发展的新趋势随着我国会计准则国际化进程的加快，预算会计作为会计的一个组成部分也同样面临着国际化问题。另外，随着社会主义市场经济体制的发展，适应财政体制改革的需要，我国预算会计制度将面临着不断深化改革的要求，预算会计将呈现新的发展趋势。一、预算会计将分解为政府会计和非营利组织会计在我国，预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算、反映和监督中央与地方政府预算以及行政事业单位收支预算执行的一门专业会计。而在国外，预算会计一般是指记录法定预算及执行情况的会计，政府会计则是指以政府作

2、为核算范围，全面反映政府各种受托责任的会计。加入WTO后，我国会计的最终目标是将我国会计熔入世界会计的发展轨道。鉴于此，现行预算会计中的财政总预算会计和行政单位会计应属于政府会计范畴。对于事业单位会计呢?目前，我国的事业单位按经济性质主要分为三大类：一类是以履行政府的行政职能或承担社会公益活动为主，其全部经费由国家财政承担，称为全额预算单位;一类是行政事业单位在取得财政的部分经费拨款，按照国家预算规定开支的同时，通过开展业务活动从各种渠道收取业务费，以抵补财政经费拨款的差额，称为差额预算单位;一类是事业单位

3、企业化管理，其经费来之于经营活动的收入，实行独立核算，自收自支。第一类单位的资金运行仍然在政府活动范围内，随着政府采购制度的展开，国库单一帐户制度的实行，财务结算中心的试行，这类仍属于政府会计的范畴。对于第二类，我建议现阶段仍把它归为政府会计的范畴，随着事业单位完全企业化后再把它归为非营利组织会计。第三类单位的资金运行与政府活动并无直接关系，并且不是以盈利为目的，其目标着眼于社会效益，我们把它称为非营利组织会计。另外，民办非企业单位、社会团体、各种基金会等与第三类有相同或相似之处，即这些单位在向社会公众提供

4、管理和服务时，并不追求收益，其目的在于按照财务资源和其他资源提供者的企望和要求提供尽可能多的管理和服务，我们把由政府会计、非营利组织会计、企业会计三部分组成。我国的预算会计应分解为政府会计和非营利组织会计。二、预算会计将以基金为会计主体，建立基金会计核算模式随着目前的财政管理体制改革，“国库单一帐户”、“政府集中采购”、“会计集中核算”等制度的推行，财政资金的流动方向发生了变化，为一级政府成为会计主体提供了可能。货币资金的核算将逐步退出单位预算会计的核算范围，预算单位将逐步作为报帐单位，而不是会计主体独立核

5、算。同时，配合政府资金的核算和管理，引进基金会计模式。基金通常是指按照特定的法规限制条件或期限为从事某种活动完成某种目的而设置的一组财务资源。它具有目的性、限制性和受托责任广泛性三个特征。任何基金都是一个与其他基金分开并相互独立的会计与财务报告主体，各自通过一套自求平衡的帐户与报告体系，记录和报告政府特定活动及其财务资源、运用的情况和结果。按照基金种类分别进行核算与报告，其优点在于能够保障资金，使业务顺利进行。采用基金会计模式可以更好地贯彻专款专用原则，使各种具有专门用途的预算资金的界限更加清楚，便于加强政

6、府财务资源管理，便于财务监督。例如：美国政府会计将政府的活动和资源概括为政府基金、权益基金和信托基金三个大基金，另外还有一个非基金帐户组。我国预算会计可根据公共财政框架和基金管理的要求，建立政府公共基金会计、国有资产基金会计和社会保障基金会计。在基金会计核算模式上借鉴国外的一些经验，有利于更有针对性地实现具有特定目的的公益事业，提高资金的使用效率。三、预算会计将以权责发生制作为记账基础随着经济体制和财政管理改革的深入进行，预算会计制度尤其是“收付实现制”这一会计确认基础逐步暴露出一些深层次的问题，必须进行改

7、进。收付实现制不能真实地核算和反映实施政府采购和国库集中支付制度后出现的新业务。今后，财政部门将按照批准的预算和合同的履外，还会出现采购环节和付款环节相分离的情况。同时，由于一些大型工程项目的验收存在时点间隔，或者一些公共工程的大型采购尾款需要在较长的工程保修期结束后才能支付，若按现行预算会计制度处理，在采购和支付跨年度或按采购合同须扣留部分保证金时，在年末会形成财政资金的结余。这就会出现预算支出信息未能如实、完整地反映政府实际支出活动的问题。其次，收付实现制不能完整的反映政府潜在的债务，不利于防范风险。由

8、于收付实现制是以现金的实际收付作为确认当期收支的依据，在这种记账基础下，财政支出只包括以现金实际支付的部分，并不能反映那些虽在当期已经发生但尚未用现金支付的债务(如%应计利息)，从而使这部分债务被隐蔽了。此外，还包括政府发行的中长期国债中尚未偿还的部分，社会保险基金支出缺口，政府为企业贷款提供担保产生的负债等。这些都夸大了政府可支配的财政资源，造成虚假的平衡现象，易对宏观经济决策和市场运行产生错误导向，不利于防范