“公共治理与依法服务”行政体制模式的构建

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1、“公共治理与依法服务”行政体制模式的构建　　【摘要】构建“公共治理与依法服务”行政体制模式，体现出我国的改革趋向更加关注政府的合法性、公信力和对公众诉求的回应能力，以更为柔性化、更具针对性的方式来建立公众满意政府。文章从“公共治理与依法服务”行政体制模式的内涵界定入手，分析了当前制约该模式构建的主要因素，提出解决对策，即完善科学民主依法决策机制，构建营造环境的有限政府等。　　【关键词】公共治理依法服务行政体制“公共治理与依法服务”行政体制模式的构建　　【摘要】构建“公共治理与依法服务”行政体制模式，体现出我国的改革趋向更加关注政府的合法性、公信力和对公众诉求的回应能力，以更

2、为柔性化、更具针对性的方式来建立公众满意政府。文章从“公共治理与依法服务”行政体制模式的内涵界定入手，分析了当前制约该模式构建的主要因素，提出解决对策，即完善科学民主依法决策机制，构建营造环境的有限政府等。　　【关键词】公共治理依法服务行政体制“公共治理与依法服务”行政体制模式的构建　　【摘要】构建“公共治理与依法服务”行政体制模式，体现出我国的改革趋向更加关注政府的合法性、公信力和对公众诉求的回应能力，以更为柔性化、更具针对性的方式来建立公众满意政府。文章从“公共治理与依法服务”行政体制模式的内涵界定入手，分析了当前制约该模式构建的主要因素，提出解决对策，即完善科学民主依

3、法决策机制，构建营造环境的有限政府等。　　【关键词】公共治理依法服务行政体制模式　　不断探索和创新符合本国国情的行政体制模式，是各国政府改革与治理的永恒主题。近年来，我国政府体制模式创新取得了积极的进展和突破，尤其是十八届三中、四中全会以来，提出“治理”的概念，提出要建立“法治政府和服务型政府”，这些理念使得我国政府构建何种行政体制模式的问题逐渐明晰起来，据此，笔者提出，未来我国政府的改革与治理模式是构建“公共治理与依法服务”行政体制模式。　　“公共治理与依法服务”行政体制模式的基本内涵　　公共治理。20世纪90年代初，治理的概念在国际社会逐渐流行起来，近年来在我国也产生了

4、重要而深远的影响，我国在公共管理的过程中也在思考界定政府与市场、政府与社会的边界，强调调动市场与社会的积极性，强调协商参与，中共十八届三中全会将“治理”上升到政策范畴，随之，进入了大众视野。　　所谓公共治理最主要的体现在多元主体参与，解决的问题错综复杂，涉及方方面面，这种情况下，为了实现公共利益最大化，政府部门和非政府部门(私营部门、第三部门或公民个人)等众多公共行动主体，相互依存合作，共同行使公共权力，这种情况下，比较适合作、协商的方法纳入法治轨道解决问题。与管理相比，治理更强调参与、互动、协商、合作、法治、公开透明等具有现代化特点的基本要素，这些要素也是规范政治权力的主

5、要标准。　　当然，并不是所有的问题都适合用公共治理的方式来解决，通常情况下，适合治理的问题往往是涉及到方方面面，单一行动主体很难予以解决，比如说，公共安全、食品药品安全、环境污染，交通拥堵、社会诚信、民族复兴等等，涉及到每个人的利益，需要大家共同努力维护。有多样化的需求，单靠政府一方面的力量难以解决，需要多种力量形成合力，特别是有社会组织和公民个人的主动、广泛参与，尤其是利益相关者的参与。比如，各地频发的自然灾害、事故灾难，少数弱势群体和特殊人群的关爱和帮助，一定范围内的矛盾与纠纷等等，需要动员社会力量广泛参与，尤其是发挥社会组织“社会矛盾调节器、缓冲器的作用”与政府协作互

6、补，避免服务的真空与空缺。当前我国面临的矛盾和问题涉及不同阶层和利益群体，所以要多协商才能最大限度的凝聚共识。　　简言之，对政府部门而言，党和政府包打天下的格局已经不适应了，要营造平等协商的环境和构建广泛参与的渠道协同治理，也就是“变全能政府为有限政府”。对非政府部门而言，治理就是从消极被动到积极主动参与的转变。就是在党和政府领导下，动员市场、社会组织、自治组织以及公民个人等力量积极参与，建立既区分边界又协商合作的良性互动机制，用法制的手段来维护经济社会秩序。　　依法服务。温家宝在2002年3月第九届全国人大第五次会议的《政府工作报告》中，首次提出切实把政府职能转到经济调节

7、、市场监管、社会管理和公共服务上来，给予政府职能转变新的定位。党的十六届六中全会和党的十七大都明确提出要建设服务型政府，十八大报告进一步对服务型政府的内涵作出清晰的界定，即职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意。党的十八届三中全会提出必须切实转变政府职能，建设法治政府和服务型政府。建设法治政府和服务型政府的提出和发展对我国行政体制改革与政府模式的塑造具有重要意义。　　法治政府和服务型政府分别从不同角度强调了政府改革与治理的模式，两者都有各自的侧重点。法治政府是政府从决策到执行及监督的整个过程都纳入法制化轨道，权力与