“三农”的财政政策缺陷与弥补(1)

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1、“三农”的财政政策缺陷与弥补(1)　摘　要：本文对目前影响中国“三农”政策的主要问题因素进行分析，并对此提出了弥补方案。　　　　关键词：三农政策；缺陷；弥补　　中国的农村在公共服务、社会福利、生活水平、经济状况与城市相比差距很大，中国的农业生产率与其他产业相比非常低下，中国的农民收入与城市居民相比少的可怜（不足城市居民人均收入的1/3），城乡二元经济结构特征明显，矛盾突出。“三农”问题已成为中国全面建设小康社会的重要屏障之一，若不加以解决，中国的小康社会将难以实现。目前尽管影响中国“三农”问题解决的因素较多，但财政支持力度不足、政策错位和缺陷较大，不乏是其中重要因素之一。　　　　一、“三农”上

2、的财政政策缺陷　　（一）财政对农业的支持力度不足，支农支出比重逐年下降“三农”的财政政策缺陷与弥补(1)　摘　要：本文对目前影响中国“三农”政策的主要问题因素进行分析，并对此提出了弥补方案。　　　　关键词：三农政策；缺陷；弥补　　中国的农村在公共服务、社会福利、生活水平、经济状况与城市相比差距很大，中国的农业生产率与其他产业相比非常低下，中国的农民收入与城市居民相比少的可怜（不足城市居民人均收入的1/3），城乡二元经济结构特征明显，矛盾突出。“三农”问题已成为中国全面建设小康社会的重要屏障之一，若不加以解决，中国的小康社会将难以实现。目前尽管影响中国“三农”问题解决的因素较多，但财政支持力度不

3、足、政策错位和缺陷较大，不乏是其中重要因素之一。　　　　一、“三农”上的财政政策缺陷　　（一）财政对农业的支持力度不足，支农支出比重逐年下降“三农”的财政政策缺陷与弥补(1)　摘　要：本文对目前影响中国“三农”政策的主要问题因素进行分析，并对此提出了弥补方案。　　　　关键词：三农政策；缺陷；弥补　　中国的农村在公共服务、社会福利、生活水平、经济状况与城市相比差距很大，中国的农业生产率与其他产业相比非常低下，中国的农民收入与城市居民相比少的可怜（不足城市居民人均收入的1/3），城乡二元经济结构特征明显，矛盾突出。“三农”问题已成为中国全面建设小康社会的重要屏障之一，若不加以解决，中国的小康社会将

4、难以实现。目前尽管影响中国“三农”问题解决的因素较多，但财政支持力度不足、政策错位和缺陷较大，不乏是其中重要因素之一。　　　　一、“三农”上的财政政策缺陷　　（一）财政对农业的支持力度不足，支农支出比重逐年下降“三农”的财政政策缺陷与弥补(1)　摘　要：本文对目前影响中国“三农”政策的主要问题因素进行分析，并对此提出了弥补方案。　　　　关键词：三农政策；缺陷；弥补　　中国的农村在公共服务、社会福利、生活水平、经济状况与城市相比差距很大，中国的农业生产率与其他产业相比非常低下，中国的农民收入与城市居民相比少的可怜（不足城市居民人均收入的1/3），城乡二元经济结构特征明显，矛盾突出。“三农”问题已

5、成为中国全面建设小康社会的重要屏障之一，若不加以解决，中国的小康社会将难以实现。目前尽管影响中国“三农”问题解决的因素较多，但财政支持力度不足、政策错位和缺陷较大，不乏是其中重要因素之一。　　　　一、“三农”上的财政政策缺陷　　（一）财政对农业的支持力度不足，支农支出比重逐年下降　　1950～1994年，国家直接来自农业的税收收入2733亿元（不包括正常收费、“三提五统”、“乱收费、乱罚款、乱集资”等），同期向农业投入5346亿元，同期通过工农业产品剪刀差间接取得大约20100亿元，加减后国家提取农业剩余净额达17487亿元，合计占农业GDP的%.另据资料显示，1979～2000年，工农业产品

6、剪刀差（～万亿元）、农村储蓄流失（550～600亿元）、土地资源直接损失（～2万亿元）三项使农民为此付出了约～万亿元。由此可见，在中国实现工业化的过程中，农村是贡献最大的区域，农业是贡献最大的产业，农民是贡献最大的群体。中国“三农”积累受到盘剥，而对“三农”的反哺却很小，农村经济结构调整、农业经济发展和农民增收受到严重的影响。据测算，目前我国农业的综合支持量只有2%，而许多发达国家对本国的农业支持水平很高，1996～1998年，美国的农业支持量为%、欧共体为25%、日本为41%、加拿大为15%，属于发展中国家的墨西哥也达到了34%.1978年我国财政用于农业的支出占全国财政支出的比重为%，20

7、00年则降为%（见表1）。如果把本来属于教育事业费的部分剔除，这一比例还会降低。2000年31个省区市地方财政支援农村支出为亿元，仅占地方财政总支出的%.　表1　国家财政用于农业的支出年份197819801985199019911992199519992000数额(亿元)比重(%)资料来源：《中国统计年鉴（2002）》　　（二）财政支农支出结构不合理，农民直接受益的支出较少　　　我国财政农业支出用