社会稳定风险评估课件(发改201708)

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1、重大决策社会稳定风险评估苑志杰重大决策社会稳定风险评估一.重大决策事项社会稳定风险评估二.固定资产投资项目社会稳定风险评估重大决策社会稳定风险评估专项规划类社会稳定风险评估案例城市轨道交通建设规划社会稳定风险评估风险防范、化解及应急机制4社稳分析概述1风险调查与识别2风险分析与估计3主要结论与建议5某市委、市政府《某市重大事项社会稳定风险评估机制的实施办法（试行）》，明确提出可能在较大范围内对人民群众生产生活造成影响的建设规划等事项，在作出决策前都要进行社会稳定风险评估。《某市城市轨道交通建设规划》（以下简称《2020轨道建设规划》）属于重要专项规划，需开展社会稳定风险分析评估工作。风

2、险评估工作背景国家加强社会稳定风险评估机制的要求专项规划类社会稳定风险评估某市着力改善城市功能、交通状况、环境状况的需要社稳分析概述1风险评估编制依据专项规划类社会稳定风险评估主要基础性文件：《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》主报告中期成果；《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》客流预测及网络实施评价中期成果；《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》环境影响评价（含文物）中期成果；《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》用地控制规划中期成果；《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》交通一体化和衔接规划中期成果；《某市城市轨道交通

3、建设规划（2014-2020）》投资估算及资金筹措中期成果；《某市城市轨道交通建设规划（2014-2020）》建设项目预可研报告中期成果。社稳分析概述1风险评估目标、原则与方法专项规划类社会稳定风险评估分析目标：对上两版建设规划的社会稳定风险现状进行调研，查找存在社会风险问题，总结经验教训，为本次轨道建设规划社会稳定风险分析奠定基础。通过对运营和在建轨道建设规划线网情况以及本版建设规划情况进行系统的调查分析，综合评判本版建设规划的社会稳定风险等级，为建设规划编制和决策过程中提供参考意见，从源头上防范和化解建设规划编制和实施中的社会稳定风险。分析原则：严格坚持全面、客观、真实、具体、科学

4、、规范、动态、系统的原则分析方法：访谈法、观察法（现场踏勘法）、问卷法、文献法、头脑风暴法、情景分析法、类比分析法、专家咨询法、案例参照法、风险概率-矩阵法社稳分析概述1风险评估工作思路专项规划类社会稳定风险评估合法性分析合理性分析可行性分析可控性分析风险等级判定合法性调查合理性调查可行性调查可控性调查政策、规划、审批环境、景观、方案资金、实施、运营防范化解措施应急预案社稳分析概述1风险评估工作程序专项规划类社会稳定风险评估前期准备工作接受专题任务委托，初步搜集相关资料，组建项目组，结合项目特点编制工作大纲。风险调查与识别采用基础资料收集、现场踏勘、会议座谈、专家咨询等方式对在实施轨道

5、建设规划和本版建设规划进行调查分析，综合识别本次建设规划主要风险源和风险因素。风险估计与初始等级评价采用定性与定量相结合方法，估计风险发生概率及其影响程度（后果），判断主要风险因素的风险程度，给出初始风险等级。风险防范化解与建设规划等级评判研提风险防范、化解措施，落实风险应急预案，综合评判结论风险等级。社稳分析概述1规划概况专项规划类社会稳定风险评估主要规划实施历程规划内容及规模规划计划安排本次规划投资规模社稳分析概述1专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2运营、在建轨道线网建设规划现状调查采用观察法、文献法、访问法合法性调查合理性调查可行性调查可控性调查主要利益相关者的意见与态度

6、风险源、风险因素识别风险调查与识别调查思路轨道交通规划实施过程调查合法性调查媒体舆论调查涉及区域自然环境、社会环境调查专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2调查内容运营、在建轨道线网建设规划现状调查合法性调查政策规划符合性审批程序合法性合理性、可行性调查规划

7、实施方案调整工程投资情况规划建设计划执行已发生风险事件调查可控性调查总体建设形势专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2合法性调查政策、规划合法性调查规划-实施方案调整情况合理性和可行性调查工程投资调整情况调查线网规划建设进度执行情况调查已发生的风险事件调查审批程序合法性调查专项规划类社会稳定风险评估风险调查与识别2总体建设

8、形势可控性调查经现状调查，居民对轨道交通总体满意度达到90％以上。2005年以来，由建设规划实施引发的较大风险事件共约17件，年均事件率约2.13件（17件/8年），百公里事件率2.30件（17件/737.8公里），总体较为平稳。风险事件年发生次数较为平均，但不排除偶然性、突发性，如2011年发生较大风险事件达到6件，但总体上得到及时有效化解，前期决策、建设实施、运营使用应急保障体系较为健全，风险基本在可控范围内。专项规划类社会稳定风险评估调查