我国粮食行政管理体制改革分析

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1、我国粮食行政管理体制改革分析区域内的粮食经营业主是粮食流通基础统计数据的提供者，下面是小编搜集整理的一篇探究我国粮食行政管理体制改革的论文范文，欢迎阅读查看。　　摘要：改革开放以来，随着社会主义市场经济的发展，国家对粮食流通体制进行了一系列的改革。相应地，粮食行政管理体制的管理方式和手段也发生了很大的变化。为进一步完善我国粮食行政管理体制，本文阐述了粮食行政管理体制改革的理论基础，剖析了我国粮食行政管理体制存在的问题与原因，探讨了粮食行政管理体制改革的对策措施。　　关键词：粮食行政管理体制;粮食流通体制;粮食信息系统　　一、引言　　农业是国民经济发展的基础，粮食是基础的基础。妥善地解决

2、粮食问题，是关乎市场稳定、国计民生、经济发展和国家安危的大事。解决粮食问题是个复杂的系统工程，尤其是在社会主义市场经济条件下，如何对粮食进行行政管理是摆在我们面前的重大课题。胡总书记在党的“17大”工作报告中指出：“行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”　　本文在我国行政管理体制改革的大背景下，分析现行粮食行政管理体制存在的问题与原因，提出相应地粮食行政管理体制改革的对策措施。　　二、粮食行政管理体制改革的理论基础　　赵东霞指出行政管理体

3、制也称政府体制，是指行政系统的职能配置、权力划分、组织结构、运行机制等的关系模式[1]。孙晓娟和朱明仕认为中国特色社会主义行政管理体制是立足于我国的基本国情，与中国经济社会发展要求相适应，与社会主义市场经济体制运行和社会主义和谐社会建设相协调的政府组织体系、运行机制和管理制度[2]。具体到粮食行政管理体制，就是指与粮食流通相适应的政府组织体系、运行机制和管理制度。　　按照经济学的理论，政府的经济职能主要有：提高效率，增进公平，促进宏观经济的增长与稳定。在市场经济条件下，要提高效率，就必须培养市场体系，对市场运行进行监管，维护正常的市场秩序。要增进公平，就需要通过税收和转移支付等手段来调

4、节社会的收入分配。要促进宏观经济的增长与稳定，就需要使用财政政策、货币政策以及国际经济政策等政策工具来干预和管理经济。　　经过多年的改革，我国已经建立起了社会主义市场经济的基本框架。市场经济是以公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济;是以法制为基础的规制经济;是以利益为导向的经济[3]。在市场经济条件下，需要以政府所担负的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能为基础，通过归并、调整和整合现有的政府职能和机构，构建与之相适应的高效率的政府管理体制。　　三、粮食行政管理体制存在的问题及原因　　1、地方粮食行政管理执法主体缺位　　目前，我国县一级粮食局有部分已经被划入了事业单位，

5、不再隶属于行政机关，导致行政管理执法主体缺位，因而造成人员编制空缺，财政经费缺乏，不能很好地落实社会粮食统计和粮食流通监督检查等职能。粮食行政管理部门虽然组建了粮食稽查机构，但没有组建相应的法制处(科)室，很难开展案件审核、复议、诉讼、听证和监督等工作。　　2、粮食行政管理法律依据不足　　迄今为止，除《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》外，我国还没有一部专门的法律来规范粮食系统的相关行为。目前，我国粮食行政执法的依据是国务院2004年颁布的《粮食流通管理条例》(以下简称《条例》)，但在执行的过程中，出现了覆盖面有限，执法规定不到位，实际操作性不强等问题。例如，《条例》第四十一条

6、中规定，未经粮食行政管理部门许可或者未在工商行政管理部门登记擅自从事粮食收购活动，由粮食行政管理部门查出的，移交工商行政管理部门予以处罚。这使得监督检查权与行政处罚权相分离[4]。粮食行政管理部门没有直接处罚权，对于外地到本区域设点收粮和流动收粮者就不能进行有效管理。　　3、粮食行政管辖范围有限　　《条例》规定“粮食经营者指从事粮食收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动的法人、其他经济组织和个体工商户”，但目前粮食行政管理部门仅仅能够从事政策性用粮的购销活动，并对从事粮食收购、储存、运输的活动进行管理。而其他从事销售、加工、进出口的粮食经营者，却不在粮食行政管理部门的管辖范围内

7、。这种设置，使粮食行政管理部门难以对粮食经营者进行全面管理。　　4、粮食行政管理机制不够完善　　(1)储备粮管理机制不够完善。　　第一，中央储备与地方储备的运行协调机制不够完善。在通常情况下，中央储备库存有保障，储备充足，但由于受中央储备轮换计划、出库安排以及运输状况等条件的限制，可能会在地方面临区域性供粮紧张时难以发挥作用。地方粮食储备虽然具有可实现就近投放、便于操作等优势，但开展地方储备一方面需要一定的财政投入，另一方面又要承担市场风险。出