试析水利基建财务治理需要解决的几个新题目a

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1、试析水利基建财务治理需要解决的几个新题目A：现行水利基本建设财务治理主要执行国家计委、财政部、审计署以及水利部根据水利行业和部分特征制定的制度和政策法规，这些政策法规对规范水利基本建设财务治理起到了积极的功能，但在执行过程中还存在一些新题目，需要加以探究和解决：水利基建财务治理新题目　　一、执行国有建设单位会计制度方面的新题目　　水利基本建设会计核算对象是水利基本建设项目，核算的重点是正确反映水利基本建设概（预）算的执行情况。水利部水建?１９９８?１５号文有关印发《水利水电工程设计概（估）算用度构成及计算标准》的通知中，对水利基本建设项目概（预）算

2、项目进行了调整，新增了一些用度项目，《国有建设单位会计制度》对这些新增项目的会计核算新题目应予补充完善，制定具体的处理办法，如新增加的项目建设治理费如何进行会计核算等。若在“待摊投资——建设单位治理费”科目中同建设单位经常费合并核算，则不能正确完整地反映概（预）算的执行情况，实际工作中，有的在“待摊投资”科目下增设二级科目“项目建设治理费”单独进行核算，但在编制年度财务决算时，又涉及合并到“待摊投资”的哪一个项目中的新题目。另外，前期工作统筹费、定额编制治理费等都涉及到这样的新题目。因此国家有关建设项目的概（预）算的制度改变后，对应的会计制度也要有

3、相应明确改变后的会计核算新题目。因此，建议在会计制度中应明确：①“待摊投资”的二级科目按概（预算）项目设置，在编制年度财务决算时将相近的用度合并填进财政部的格式决算报表中，在编表说明中作具体说明；②按《国有建设单位会计制度》和财政部年度决算报表上已明确的“待摊投资”二级科目进行会计核算，《国有建设单位会计制度》和财政部年度决算报表上没有的待摊投资项目全部记进“待摊投资”——其他待摊投资，在反映概（预）算执行情况和编制项目竣工财务决算时应具体分开，或设置其他待摊投资辅助核算；③《国有建设单位会计制度》和财政部年度决算报表上的待摊投资项目完全按照概（预

4、）算项目及时修改，做到完全对应一致。通过上述三种方式才能既做到正确反映水利基本建设概（预）算的执行情况，又能符合财政部年度决算报表的要求。　　财政部财基字１９９８?４号《基本建设财务治理若干规定》明确了国有建设单位留成收进如何取得，对建设单位留成收进的使用也做了原则上的规定，即：３０％用于职工福利和奖励，７０％用于组织和治理建设项目方面的开支，非经营性项目留成收进的余额转进行政事业单位的其他收进。但《国有建设单位会计制度》没有明确如何进行会计核算。建议有关会计制度中应明确按下列办法进行会计核算：①３０％用于职工福利和奖励的部分，从“留成收进”科目分

5、别转进“应付福利费”和“应付工资”科目中，开支时，再从“应付福利费”和“应付工资”科目中列支，这样福利和奖励的部分总量从账面上得到了控制；②用于组织建设治理方面开支直接在“留成收进”科目中核算，用于建设治理方面的支出就能完整地反映；③项目竣工再将各科目结余数转进事业单位“其他收进”。　　水利基本建设项目很多是公益性的，且多需地方配套资金。在地方财政困难的地方，很多都以农民投劳或投物的方式、地方政策性冲抵的方式等抵地方配套资金。农民的投劳或投物是有价值的，但没有制度规定对农民投劳或投物及地方政策性冲抵如何折价，《国有建设单位会计制度》也没有规定如何进

6、行会计核算，有的水利基本建设项目干脆就不对这部分资金进行会计核算，这样就不能正确反映水利基本建设项目的投资和建设本钱，因此在有关制度上应加以明确。建议按下列办法处理：①计价时可以按概算上对应项目的价值计价，也可以按资产评估价值计价，按概算上对应的价值计价数目的确定一定要按工程价款结算量确定，程序要一致；②由项目建设单位和需要提供项目配套资金的投资主体共同和项目建设单位的上一级主管单位报批确定；③项目建设单位根据上一级主管批准的数额，同时增加工程投资和配套资金的。　　二、水利基本建设项目竣工财务决算方面的新题目　　水利基本建设项目竣工财务决算是基本建

7、设项目财务治理中的重要内容，对竣工财务决算的审计、审批等新题目现有的制度难以操纵，需要加以完善。　　竣工财务决算需要审计，有关的制度都作了规定，但竣工财务决算是内部审计机构审计，还是由审计机关审计或者由社会审计组织进行审计等未予明确；假如由审计机关审计，应由哪一级审计机关审计；所有审计的权威性是否都一样；如由社会审计组织进行审计，是项目法人（建设单位）委托，还是由主管部分委托，还是由财政部分委托。相关制度上对上述存在的新题目没有一个完整的规定。因此，建议竣工财务决算不能由内部审计机构审计，由于内部审计机构的独立性相对较差，竣工财务决算应由主要投资主

8、体的审计机关和社会审计组织审计，主要投资主体的审计机关可以直接审计，社会审计组织应由上一级主管单位委托才能对竣工财务决算审