大连发展和改革委员会项目

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1、大连市农村人居环境整治三年行动实施方案为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<农村人居环境整治三年行动方案>的通知》（中办发〔2018〕5号）和《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省农村人居环境整治三年行动实施方案（2018-2020年）〉的通知》（辽委办发〔2018〕67号）精神，加快推进农村人居环境整治，进一步提升农村人居环境水平，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对农村人居环境整治工作的

2、领导，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，深入实施乡村振兴战略，推进大连“两先区”-24-和全域城市化发展战略，坚持农业农村优先发展，坚持绿水青山就是金山银山，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和户厕无害化改造、村容村貌提升为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，采取有效措施，加快补齐农村人居环境突出短板，提高

3、农村人居环境质量，为全市如期实现全面建成小康社会目标提供有力保障。（二）基本原则——因地制宜，分类指导。立足实际，尽力而为，量力而行，制定不同类型的整治标准和整治方案，集中力量解决突出问题，重点抓好村内道路建设和村容村貌提升两项基础工作，做到干净整洁有序。注重乡土民风，统筹兼顾农村原有自然风貌和民族特色；注重原有自然生态资源保护，强化地域文化元素符号，充分发掘大连依山傍海优势，综合提升农村人居环境质量，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，禁止大拆大建和贪大求洋，杜绝形象工程和政绩工程，努力打造各具特色的美丽宜居乡村。有条件的地区可进一步提升人居

4、环境质量，条件不具备的地区可按照实施乡村振兴战略的总体部署持续推进，切忌照抄照搬、模式化、一刀切。——政府引导，尽力而为。-24-各级政府发挥引导作用，建立市负责推动督促监管，各相关区市县（先导区）负责抓好落实，乡镇负责具体实施、村集体动员的四级工作责任体系，明确各相关区市县党委、政府（先导区党工委、管委会）主要领导是农村环境整治第一责任人，加强统筹协调，加大各级财政投入力度，强化监督考核，建立上下联动、部门协作、共同推进的工作机制。根据地理、民俗、经济水平和农民期盼，科学确定本地区整治目标任务。引导有条件的地区将农村环境基础设施建设与特色

5、产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。引导相关部门、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶等形式，支持农村人居环境设施建设和运行管护。——示范先行，有序推进。学习借鉴浙江省等先行地区和盘锦市经验，按照先易后难、先点后面总体思路，既立足当前，又谋划长远，通过试点示范探索和总结适合本地区的成功经验和做法。强化规划引导，采用切合实际的工作路径和技术模式，做到推进整治工作有计划，建设项目有时序，整治任务有目标。——村民主体，激发动力。充分尊重农民意愿，满足农民合理需求，科学确定整治优先序和标准。建立政府、村集

6、体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，动员村民参与美丽家园建设，保障村民决策权、参与权、监督权。发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，调动村民参与环境整治和爱护环境的积极性。——问题导向，对标整治。调查和总结全市农村人居环境治理、乡村规划建设、基础设施和公共服务设施建设、农村户厕建设与改造等现状，查找现存不足和问题症结，严格对照国家和辽宁省关于农村人居环境整治的标准，有针对性地开展治理与建设。各相关区市县（先导区）要梳理出问题清单，实行销号管理。-24-——建管并重，长效运行。按照先谋划，后规划，先建机制，后建工程的原则，积极探

7、索和建立推动农村人居环境整治的工作机制、农村人居环境整治投融资体制机制，合理保障基础设施建设和运行资金需求。探索规模化、专业化、社会化运营机制，不断总结和创新建设长效管护机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。（三）工作目标2018年，全面启动，有序开展。完成农村环境整治三年行动实施方案编制，城市近郊区和经济较发达的村庄规划管理基本覆盖；农村生活垃圾处置体系覆盖85%行政村，新建生活污水集中收集处理系统4套，农村无害化卫生厕所普及率达到58%，创建省级及以上卫生县城（乡镇）不少于1个。完成农村公路新建工程200公里，“一事一议”财政奖补村内道

8、路建设300公里，农作物秸秆综合利用率达到91%，建设20个美丽乡村，实现村容村貌明显改观。2019年，突出重点，整体整治。农村生活垃圾处置体系覆盖95%行政村，新建生活污水集中