我国当代环境法制运行之传统浅析

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1、我国当代环境法制运行之传统浅析摘要环境法制的发展，对我国多年来环境领域取得的成就功不可没。我国当代环保法制运行的障碍，不仅是体制障碍，还有文化制约。针对环保法制的突出问题，从文化视角求得体制和机制矛盾的完善，对于当代中国环保法制而言，任重而道远。　　关键词环境法制运行文化障碍　　：D920：A　　一、环境法制运行之现实检讨　　（一）环境立法。　　环保立法体制涉及中央立法体制和地方立法体制。环境中央立法体制主要存在以下问题：(1)人大立法受政府行政指挥,规划不合理、部门利益浓厚。立法工作封闭神秘化、部门权力擅自扩张和部门利益法定化、无问责规定和职责虚无化、漠视

2、关联部门和公众的利益、行政强权化和司法救济简单化。(2)人大立法受限于政府体制,立法妥协于行政,而行政机关之间又互不相让。环保法律中“我不行也不让你行”、“法律规定过于原则”等情形比比皆是。(3)立法问责机制欠缺，环境立法的全过程的公众参与的深度广度不足。　　地方立法体制在一些方面与中央略有不同：(1)地方人大被架空，相较于中央，作用甚微。人大工作政府化，政府工作长官化，法规任务土政策化。(2)地方立法内部化，公众参与严重不足。(3)环境问题长官化。地方面临的环境问题的很多方面，关心程度和投入的多少取决于领导者的个人认知和重视程度。问题出现以后，在短期内，往

3、往凭借政府的口号推行。法律的作用弱化，地方环境法制的创造惰性明显。　　（二）环保执法。　　当前环境执法体制缺陷主要体现在环境执法机构的纵向设置及其职权的配置上。中央环保执法体制方面，环保部作为综合性的专门性的环保管理部门和国土、农业、林业等相关环保执法部门相互配合。“统一管理和分工负责相结合”这一看上去很美的环保管理体制,在实践中却是影响环保法律实施的桎梏。尽管环保部门一再升格但执法权限却未见加强。这种权力运行机制和体制的缺陷导致经济行政主管部门的“分管”权力严重制约了环保部门的“统管”职权,交叉、重叠甚至冲突的行政管理职能不仅在各部门之间形成内耗,还极大地

4、影响了环保执法的效率。　　地方环保执法体制弊端“特色”鲜明，迫于传统发展模式和绩效考评带来的经济好处，环保部门的困难和问题还很突出，主要体现在:第一，环保部门定位不清，职责模糊，环保部门任务重，目标多，权限小，与其他部门关系不顺，执法处理问题阻力大，渠道不畅。基层环保部门责任感不强，系统凝聚力差。第二，执法地方保护主义普遍，行政干预现象突出。第三，环保部门在政府中地位更低，影响力小，难以参与形成政府决策，配合决策执行，执法权威极低，社会认同不够。第三，基层环保执法能力严重不足。　　（三）环保司法。　　目前我国环境法制存在一种倾向，即重立法、轻司法。相比于立法

5、与行政，环境司法建设较为薄弱。这就造成已经取得的环境立法成果难以在环境保护实践中发挥切实作用，环境纠纷时有发生，公民维护环境权益障碍重重，一些人民群众关心的环境问题长期得不到解决，甚至激化了社会矛盾，影响了社会稳定。司法救济本应该为公权力干预的最后防线，同样受制于体制机制障碍，司法的作用发挥困难重重。实践中，环境司法实施障碍集中体现在：当事人待遇诉讼，环境纠纷数量少，案件进入诉讼程序困难，起诉后法院不受理，受理后难执行，符合刑事诉讼标准的案件，以罚代替刑事制裁。　　二、文化影响因素探究　　（一）立法层面。　　自我的范畴可大可小，取决于周围社会关系和自己的亲疏

6、远近。反映在部门中，部门各自为政，实则代表自我范畴的熟人关系各自为政。　　行政效率至上，曾一度是包括各国在内的行政管理理念，时至今日，效率和民主的关系仍然是哲学和人文科学难以权衡的重大理论课题。就我国国情而论，民主参与在立法，执法等各环节的缺失主要文化障碍有两个：一是民主惧怕思想，另一个素质决定论。　　（二）执法、司法层面。　　首先，基于历史惯性，情、礼和个人权威主义影响浓厚。环保决策执行主体以及公众法治观念转型滞后。　　其次，家本位的世界观和个人小圈子主义等亲等秩序成为阻碍环保法制生态透明、公正运转的关键。　　最后，制度目标的相对稳定性、长期性和领导者短期

7、功利化的矛盾长期存在，社会问题的历史性、现代性和未来性“剪不断理还乱”。　　三、环境法制完善之文化路径　　我国传统文化兼收并蓄的品行使得整合环境文化理念，形成民族环境文化认同搭建里了平台，当然了这还需要整体文化环境的扬弃。　　在对环境文化坚守并蓄、整体扬弃的同时，如何构建新时期环境文化成为我们必须面临的问题。　　1、弘扬当代法治理念和法治精神，实行传统文化的精髓和当代法制精神的契合，实现政府自身的文化自觉。环保法制体制的障碍是当代我国政治文化的通病，是传统文化在局部质变中和当代社会转型的要求出现了断层。在一熟人文化色彩逐渐淡化的现实语境下，随着公民的权利觉醒

8、，自主之能力的提升，以及社会权利的不断回归，随着透明