我国三支柱养老保险体系的重构

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1、我国三支柱养老保险体系的重构支柱养老保险体系模式中各支柱的性质、功能和目标各不相同，其各自的责任主体依次为国家、企业和个人，相应的融资渠道依次为财政预算资金、企业缴费和个人储蓄。中国现有三支柱养老保险体系中各支柱的性质、融资渠道与其应实现的目标均存在不同程度的偏离，对新三支柱养老保险体系进行重构，应首先对老制度遗留的养老金债务采取专门方法予以解决，然后按照各支柱应有的性质、功能和目标，分别采取征社会保障税、强制性缴费、金融政策引导等方式予以重构。　　关键词：养老保险体系；三支柱；基本养老保险；企业年金；个人储蓄养

2、老计划　　：F840.67　：A　：1007－7030(2012)01－0033－06　　20世纪80年代以来，由于经济衰退和人口老龄化等诸多因素的影响，世界各国的公共养老保险制度都不同程度地陷入严重的支付危机。在此背景下，世界各国都纷纷将本国单一支柱养老保险逐步转向多支柱养老保险体系。我国于1991年即确定逐步建立国家基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄养老保险相结合的三支柱养老保险制度的目标①。随后改革目标进一步明确②，并被列入《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》之中。2000年

3、企业补充养老保险被正式更名为“企业年金”③，2004年《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》相继颁布，企业年金规范化运作、管理的系列规章相继出台。至此，我国企业年金发展的“制度氛围”已经基本具备。但现实中我国企业年金发展并不迅速，截止2010年末企业年金基金总资产约为3000亿元，与此前业内预计的年金规模突破1万亿相差甚远。覆盖面也非常窄：参与企业年金的企业数不到所有企业的1％，就业人口参与企业年金计划的人数不到1％。现有文献就我国企业年金发展缓慢的原因进行了多角度分析，崔少敏等从企业年金方案设计、运

4、行机制、年金基金管理等角度剖析其存在的不足；刘云龙等、张勇、缪艳娟均认为缺乏恰当的税收政策支持是我国企业年金发展异常缓慢非常重要原因之一；刘红霞则主要从企业和职工两个角度剖析了企业年金发展缓慢的原因，并从职工、企业、国家三方面提出了相应的对策建议。但上述文献大多侧重于从企业年金本身分析其发展面临的问题，而较少将其纳入三支柱养老保险体系框架进行系统分析，没有从本质上揭示阻碍三支柱养老保险体系顺利发展的根源。这正是本文试图解决的。　　一、三支柱养老保险模式各支柱基本功能及目标的辨析　　缘于人口老龄化的加剧，由单一财政

5、资金解决职工基本养老的传统单一支柱养老保险模式越来越凸显其不足：财政吃紧、养老金水平低下。在此背景下，首先由西方国家发展起来的多支柱养老保险模式的本质就是要由国家、企业和职工共同担负职工养老的重任，三者应相互促进、相互补充，确保职工退休后的生活保障及生活水平的提高。尽管各国对多支柱养老保险体系的具体设计和名称并不完全相同，但其大致可用“公共(基本)养老金”、“企业年金(补充养老金)”和“个人养老储蓄计划”三支柱加以概括。其中，公共养老金作为第一支柱，其主要功能是为退休者提供最基本的养老保障，同时实现收入再分配和维

6、护社会公平的目标。故其应通过税收方式筹措资金，通过公共财政预算安排支出；在财政资金普遍吃紧的情况下，企业年金是养老体系中不可或缺的第二支柱，缴费责任主体以企业①为主、职工为辅，实行个人账户完全积累制。企业年金的目标，一方面是缓解第一支柱的压力，另一方面在于改善和提高退休者生活水平并适当调节收入分配。企业年金制度的建立也是我国职工薪酬真正实现权责发生制的一种制度安排；个人养老储蓄计划作为第三支柱，由个人在国家相关政策的鼓励下自主建立，其应成为另两个支柱的必要补充，旨在提高退休者生活水平。　　二、国际组织关于多支柱养

7、老保险模式各支柱功能和目标的定位　　各国际组织为建立多支柱养老保险模式提出的建议和示范性框架虽不完全相同，但具有一定的共性，探寻其共性和差异，有助于为完善我国多支柱养老保险体系提供借鉴。　　世界银行提出的三支柱养老保险体系改革思路，其建议第一与第二支柱均采用强制性方式建立。第一支柱的责任主体是国家，应通过税收方式筹集资金，实现收入的再分配，从而达到维护最基本的“公平”目标。第二支柱主要由企业负责为职工建立个人积累支柱养老保险体系模式中各支柱的性质、功能和目标各不相同，其各自的责任主体依次为国家、企业和个人，相应的

8、融资渠道依次为财政预算资金、企业缴费和个人储蓄。中国现有三支柱养老保险体系中各支柱的性质、融资渠道与其应实现的目标均存在不同程度的偏离，对新三支柱养老保险体系进行重构，应首先对老制度遗留的养老金债务采取专门方法予以解决，然后按照各支柱应有的性质、功能和目标，分别采取征社会保障税、强制性缴费、金融政策引导等方式予以重构。　　关键词：养老保险体系；三支柱；基本养老保险；企业年