统筹城乡：解决“三农”问题的重大举措

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1、统筹城乡：解决“三农”问题的重大举措统筹城乡经济社会发展，缩小城乡差距，改变城乡二元经济结构，既是我国经济社会发展的方向，也是我国从根本上解决‘三农”问题的重大举措。一、城乡关系失衡，“三农”问题突出从20世纪90年代以来，我国城乡差距不断扩大，甚至在政府有关部门反复强调要缩小城乡差距的同时，城乡差距仍然在继续扩大。首先，工农差距不断扩大，农业的弱质性更加凸现。在国民经济发展过程中，加快二、三产业的发展是必要的，但是一、二、三产业之间的发展速度差异过大，就会造成城乡发展严重失衡(见表1)从表1中可以看出，90年代以后，工农业之间的差距不仅没有缩小反而呈现不断扩

2、大的趋势。我国长期以来，通过工农业剪刀差形式挤压农业，索取农业剩余，加快工业化进程的做法，至今未得到根本改变。其次，城乡居民收入差距扩大，农民弱势群体地位更加明显。从1978年到1983年，城乡居民收入差距不断缩小;从1984年到1994年，城乡居民收入差距不断扩大。从1995年到1997年，城乡居民收入差距一度缩小，但1998年从来又重新扩大，1997年城乡居民收入之比为2.47:1，到2001年扩大到2.9:1，2002年进一步扩大到3.1:1，创改革24年新高，如果把城市在养老、就业、医疗等方面福利性保障考虑在内，“则从可比角度看，城乡居民的收入差距还要

3、大得多，甚至高达6:1。2002年，我国农村居民恩格尔系数为46.2%，“与城市居民相差8--9个百分点，相当于8--10年的差距”由此，农民的弱势贫困性可见一斑。第三，城乡社会差距拉大，农村落后局面得以强化。长期以来，农村社会发展的诸多方面，如社会保障，医疗卫生，环境保护等方面被遗忘的程度相当严重。农村所享受的发展机会及政府福利等与城市无法相比。在社会保障方面中国的社会保障体系目前基本上只限于城市，几乎还未延续到农村。在养老保险方面农村除局部地区实行社会养老金制度外，基本没有养老保险，而城镇职工养老保险覆盖范围不断扩大，除个别人员以外，己基本实现全覆盖。在城

4、乡失业保险方面城市的覆盖率己达70%以上，而农村几乎为零。据民政部门统计，2002年，农村仅有404万人得到了低保，占应保人数的25%，城镇低保人数己达到了2054万人，基本实现了应保尽保。在教育发展方面，城乡之间的差距也是非常明显的，据2000年第五次全国人口普查统计，农村人口中初中及以上文化程度占总人口的39.1%，远低于城市人口占65.4%的水平。农村人口文化科技素质低下，影响了农业新技术的推广和劳动生产率的提高。农村科技人员严重流失，在农业第一线的农技人员更少，“平均每万名农业劳动力只拥有21人，与每万名职工拥有专业技术人员2800多人相差甚远”，在医

5、疗、卫生方面，城乡差距更为明显。据世界卫生组织公布的数据，中国卫生分配公平性在全世界排名中居第188位，列倒数第四位，另外由于乡镇卫生院和村卫生室生存困难造成机构人员不稳定，农村基层卫生服务机构被严重削弱。在环境方面，耕地和水污染问题严重，大量的草地己经或正在退化。越来越多的数据表明，在未来相当长的时期内，农村自然环境形势将不会有实质性改观。可见，失衡的城乡经济社会关系使得农业的弱质性、农民的弱势贫穷性和农村经济社会的落后性在不断得以强化，如果“三农”问题的这种状况继续下去而得不到改变，必将破坏城乡协调发展机制，降低资源配置效率，制约先进生产力向农村的渗透，影

6、响经济增长的速度和质量，加大社会稳定成本，最终影响全面小康建设及中国的现代化进程。二、城乡关系失衡的原因1.制度性障碍。严格的户籍管理制度是城乡二元社会得以形成和长期保持的重要制度保障。长期以来我国实行的以户籍管理为基础的城乡分割体制，把城乡居民划分为农业户口和非农业户口，对城市居民实行一种政策，对农村农民实行另一种政策。把农民限制在土地及农村范围内，阻断了农民进入城市工作的途径。进入90年代以来，随着城市用工制度的松动，农村大量劳动力进入城市打工，但这只是一种体制外的、暂时的流动，他们的户口仍然在农村。所以，现行的许多制度规定仍然存在着忽视农村、歧视农民的问

7、题，以户籍制度和就业制度为主要内容的城乡分割体制并没有根本改变。2城市优先的发展战略。改革开放前国家通过财政和金融手段把尽可能多的资金投入到城市工业部门，使城市部门获得了全社会80%以上的投资，这是人所共知的。改革以后，国家财政收入在国内生产总值中的比例大大下降，使国家财政投资能力下降很多，同时财政用于农村农业的投资也相应下降，甚至下降更多，财政投入向城市倾斜的定位仍然得以维持。国有金融部门资金主要是贷给城市部门尤其是国有企业。从20世纪90年代开始运作的股市其筹集的社会资金也主要用于城市。另外，我国每年利用外资的绝大多数也集中于城市，这些造成了社会资金总体上

8、向城市倾斜的格局。2002年全国金融机