论村民委员会选举制度存在的问题及成因

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1、论村民委员会选举制度存在的问题及成因摘要：村民委员会选举是当前我国农村问题研究领域的一个热点问题，也是一个复杂、敏感、涉及范围广泛的重大理论和实践问题。由于有关村民委员会选举的法律法规不完善、监督机制不健全和村民的法律意识淡薄，当前我国村民委员会选举中存在贿选选民拉人情票、选前许诺开空头支票、宗族黑恶势力参与选举、个别领导干部干预选举和暗箱操作瞒天过海等严重问题，因此，解决当前我国村民委员会选举存在的问题将是理论界迫切的任务。　　关键词：村民委员会选举制度问题成因　　　　我国是农业大国，有8亿多农民，为了实现农民自治，《宪法》第111条规定，

2、农村按居住地区设立村民委员会（以下简称村委会）作为基层群众性自治组织。《村委会组织法》第2条规定，村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。　　村委会选举制度是我国选举制度体系的重要组成部分，是农村基层民主政治的基石。完善的村委会选举制度，既有利于农村经济可持续发展和国家的民主法制建设，又有利于社会主义新农村建设，更有利于完善村民自治制度，实现村民当家做主。但由于多方面原因，我国现行村委会选举制度存在诸多问题，已严重破坏党的形象，影响党在农村的执政地位；严重破坏社会稳定，影响社会

3、主义新农村建设。因此，本文拟重点探讨村委会选举制度存在的问题及其成因，以求教于方家。　　一、村委会选举制度存在的问题　　（一）贿选选民拉人情票　　贿选，是指候选人及其亲友直接或间接指使他人用金钱、财物或其他利益收买选民、选举工作人员或其他候选人的行为。[1]　　在村委会选举中，个别居心叵测的候选人认为金钱是万能的，有钱能使鬼推磨，只要给钱，别人就会听话，就会投自己一票，便肆无忌惮地采用各种手段进行贿选。具体做法有六：一是充分利用自己选举班子人员，把全村选民人数进行准确统计，逐个进行分析，将立场不坚定、左右摇摆的中间势力一一列举，作为行贿的重点

4、，确保一个也不能少。二是挑选支持自己的人员做探子，全面搜集竞争对手的相关信息，尤其是对手行贿的物品、数额、方式，要准确掌握并及时上报，以便有针对性地制定应对措施。如发现哪位竞争对手向村民发放红包，自己则要在此基础上再增加一些现金，以挤垮对手。三是安排可靠人员，按分析确定的选民名单，每人包干到户到人，分别逐户上门说明来意，将红包礼金发放给选民。四是要求发放现金的人员，对收到钱的选民讲清楚，必须在自己投的选票上，按统一要求作上标记，如写自己名字时在最后打个顿号，以便清查拿到钱的选民是否真正投了自己，以检验选民的信誉度。五是宴请有一定威望和活动能力

5、的选民，帮助推销自己，以便拉拢更多的选民；六是有计划、有针对性的分批、分层次、分重点的宴请选民。　　（二）选前许诺开空头支票　　个别候选人，为了抢占选民市场，赢得选民支持，不管在什么场合都大肆许诺，讲空话，放大炮。一许诺改善环境，即改善村民环境和生产条件。如修路、安路灯、建篮球场和村民活动室等。二许诺当官，即如果自己当选，会安排某某当村财务出纳或者组长之类的职务。三许诺恩惠，即凡是投他票的人每人再发一袋米或者一桶油，或者红包礼金，或者把属于村集体的一些厂矿、山林和田土等承包给某人，或者组织村民去某一景点旅游。更有厚颜无耻者，许诺安排村民洗头洗

6、脚洗桑拿，甚至提供色情服务。　　（三）宗族黑恶势力参与选举　　由于受封建思想的影响，农村历来宗族观念盛行。一个村几大姓，每个姓各自抱成团，遇事不讲原则，而讲族规。在村委会选举中，他们秉着“光宗耀祖”或“非我族类，其心必异”的心理，各个家族为了维护本族利益，都选自己本族的人作为本家族的代言人，而不注重候选人的实际素质和能力。因此，为竞选村委会主任，各家族之间往往发动所有的姻亲血缘关系，不遗余力地参与竞选。为了让本宗亲、派系的候选人当选，首先是由本家族有影响的人成立竞选班子或团队，具体负责竞选工作的指挥，利用宗族势力对村民施压，左右他们的意志，干

7、扰选举。如谁不投本族候选人的票，以后谁家有红白喜事，本族人都不予理睬。其次是组织自己的心腹、干将在选举投票日监督选民投自己本族候选人的票。　　另外，在村委会选举中，村霸无赖、流氓地痞等黑恶势力也开始涉足染指基层民主政治，他们采用威胁、利诱、恐吓甚至暴力等手段强制选民选他们或他们推出的“利益代言人”；或逼迫有竞争实力的候选人退出竞选；或故意制造事端，特别是在落选时，故意捏造借口闹事，企图制造混乱推翻选举结果，甚至出现抢票箱现象，以达到破坏选举的目的。　　（四）个别领导干部干预选举　　《村委会组织法》第11条规定：村委会主任、副主任和委员，由村民

8、直接选举产生，任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村委会成员。第13条规定：村委会的选举，由村民选举委员会主持。从中可知，村民选举委员会是村委会选举的唯一领导机构，