浅谈虚假广告及其法律规制

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1、浅谈虚假广告及其法律规制近年来，随着我国社会主义市场经济的飞速发展和商业竞争的日益激烈，身为连接消费者和经营者渠道的广告已经成为当今社会经济发展不可或缺的重要因素。而如今欺骗和误导消费者的虚假广告大量存在，不仅挫伤了人们对广告的信任，同时也损害了商品生产经营者之间正当的竞争关系，扰乱了社会市场经济秩序，阻碍了我国社会主义市场经济的健康、快速发展。工商行政管理部门作为广告的监管部门，对于虚假广告的含义及特征、表现及危害、泛滥的原因，现有的法律规制、治理对策等方面应该有一个系统的、全面性的认识。一、虚假广告的表现和危害C一）虚假广告的现

2、实表现虚假广告在现实中主要表现为：1、夸大失实的广告：一般是经营者对自己生产、销售的产品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地来源等情况，或对所提供的劳务、技术服务的质量、规模、技术标准、价格等资料进行夸大，无中生有的与事实情况不符的宣传。2、令人误解的广告：此类广告内容或许有一定程度或一定部分的真实性，但是经营者措词的技巧明示或暗示、省略或含糊，使得消费者对真实情况产生误解，并影响其购买决策和其他经济行为。3、不公正的广告：是指通过诽谤、诋毁竞争对手的产品来宣传自己产品的广告，此类广告的经营者不但违反了我国《广告法》

3、，而且还违反了我国《反不正当竞争法》。4、消息虚假的广告：是指为骗取钱财而宣传根本不存在的商品或服务的广告，其虚假性具体表现为：消息虚假、品质虚假、功能虚假、价格虚假、证明材料虚假等。（二）虚假广告的社会危害性虚假广告作为一种广告业中的违法行为，由于背离了自治自律的现代商业文明精神，从而严重危害着人们的生产和生活。这主要包括对消费者权益的侵害和对其他经营者合法权益的侵害两个方面。具体而言，虚假广告对消费者权益的侵害主要有：1、侵害了消费者的安全权。我国《消费者权益保护法》第七条第一款规定：“消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有人

4、身、财产安全不受损害的权利。”虚假广告诱使消费者做出错误的消费决策，而当消费者使用某种商品或接受某种服务后，经常不但财产权利受侵害，而且生命健康无保障。2、侵害了消费者的知情权。我国《消费者权益保护法》第八条第一款规定：“消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。”而消费者在被虚假广告诱使下进行的交易中，是无法真正了解其购买的商品或接受的服务的。3、侵害了消费者的公平交易权。我国《消费者权益保护法》第十条第一款规定：“消费者享有公平交易的权利。”但虚假广告违背了诚实信用原则，损害了消费者的公平交易权，扰乱了正常

5、的交易秩序。二、虚假广告泛滥的原因虚假广告泛滥成灾的根源在于经济利益的驱动。现在，广告在很大程度上引导着人们消费的走向。也正是因此，广告主在经济利益的驱动下总是不惜重金进行产品宣传，而宣传中的夸大、虚假乃司空见惯之事。广告经营者也为了片面追求经济利益，而迎合广告主的不正当要求，擅自降低广告的审查标准，不详细核对审查广告主提供的有关证件。走向市场的广告发布者更是为了生存与发展而拉取广告不择手段。这就造成违法违规广告无处不在，愈演愈烈。除了上述几点之外，虚假广告的泛滥还有消费者自我保护意识不强，盲目跟从广告宣传的原因。当然，我们更重要的

6、是要看到法律责任制度、执法监管等宏观层面上的原因。1、法律责任制度不完善一是广告法律法规不完善。我国《广告法》发布10年来对社会经济生活起到了不可低估的调整作用，我国也基本形成了以行政责任、民事责任和刑事责任为内容的虚假广告责任体系，但仍有诸多缺陷和不足。这在网络广告、短信广告等方面尤其突出。二是广告审查制度存在缺陷。广告审查有事先审查与事后审查两种。我国是典型的事后审查，仅对特殊商品和服务的广告实行事先审查。而事后审查往往要等到违法广告的危害已经呈现并且要等到受害消费者举报才进行，因而具有很大的被动性。对已产生社会危害的虚假广告的

7、处理，一般限于承担民事赔偿责任或行政处罚责任范围之内，未能起到真正惩治和遏制的作用。三是监督机制不健全。长期以来，我国对虚假广告的治理，基本上仅靠工商行政管理部门进行监管，没有一套行之有效的监督机制。2、责任追究不严厉一是管理混乱。由于不同内容和形式的广告划归不同部门审查和管理，导致管理权限分散。我国广告监督管理机关是县级以上工商行政管理部门，而广告行政审查机关则包括卫生行政部门、食品药品监督部门、农业行政部门、教育行政部门等。二是处罚过轻。我国《广告法》第三十七条至第四十四条规定，违法广告行为的法律责任包括停止发布、没收非法所得、

8、以等额广告费用在相应范围内公开更正以消除影响、处以广告费用一倍以上五倍以下的罚款；广告主提供虚假证明文件的，由广告监管机关处以一万元以上十万元以下的罚款；伪造、变造或者转让广告审查文件的，由广告监管机关没收违法所得，并处以一万元以上十