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1、探讨世界电信产业管制体制改革的比较和鉴戒 论文:电信产业 改革 有效竞争 鉴戒 论文:以自由化、市场化和国际化为特征的世界电信产业改革浪潮席卷全球,西方主要发达国家纷纷通过放松管制、打破垄断和鼓励创新,寻求实现和维持本国电信产业有效竞争的途径,并通过完善电信立法推动和保障改革的顺利进行。同时,世界主要电信公司也通过吞并重组进步综合竞争力,加快业务间的交叉融合,谋求新的竞争上风。它们的很多成熟经验和做法值得我们鉴戒和思考,这将有助于推动我国电信产业管制体制改革的深进,完善电信产业的结构,以实现有效竞争和进步电信产业的绩效。 一、世界电信产业的自由化改革趋向 随着世界各国电
2、信服务的不断发展,非凡是发达国家开始由传统的电信服务向综合性、智能化的信息服务方向演变,各国的电信政策发生明显的变化,管制的重点从保持电信服务的政府性、国家性转向规范电信服务的市场竞争,重点以电信管制法制化为手段,打破垄断,引进竞争机制,培育有效竞争气力。 目前,电信产业管制改革的国际浪潮实质是自由化、市场化、国际化,其目的是实现有效竞争。如日本在1985年4月,将原国有的日本电报公司实行了民营化,改名为“日本电信株式会计”(NTT),将电信市场向民间和国际开放,取消政府垄断的管制。美国***则在1984年指控美国电报公司垄断了美国电信设备市场、长途市场和区域性市场,将该公司
3、分割为7个地区性经营公司,美国电报公司只经营长途业务。1996年,克林顿批准了新的电信法,完全放开美国电信市场。而英国于1981年通过电信法实现邮、电分家,英国电信公司(BT)成立。澳大利亚在1989年景立了澳大利亚电信公司(AUSTEL),电信法规治理和企业经营彻底分家。1989年,德国通过电信法,电信和邮电分家,解除X络服务以外的一切市场限制。1990年,法国电信政企分开,开放增殖业务和用户设备市场。实践证实,由于科学技术的发展和应用(如以交换机的数字化、新传输技术、计算机化和小型化为特征的技术演进,极大地增强了电信X络的能力和容量,使得电信基础设施建设本钱下降很快,很多企
4、业具有了建设和运营电信X络的能力。)以及作为基础产业的电信服务承担着普遍服务和经济增长催化器的任务,使得电信产业越来越趋向于一个依靠新技术、新服务和竞争性的行业。竞争对于电信产业发展的贡献是巨大的。如图1和图2所示,企业用户电信业务一揽子价格在有竞争的市场比无竞争的市场下降快得多。在有竞争市场上,住宅用户电信业务价格已经下降,在无竞争市场其价格反而上涨。 以美国为例。美国电信产业由于坚持以市场为中心,因而得以在世界上处于远远领先的地位。例如,竞争使美国电信X数字化的进程大大加快。早在1987年美国电报公司已经预见到其电信X到2010年将成为全数字X,由于竞争压力,这个数字化扩
5、展进程大大加快了,现在美国电报公司的长途X实际上早已是全数字X了。 另外,在自由化浪潮和竞争加剧的同时,伴随而来的是世界电信企业在竞争中走向新的集中,掀起了史无前例的吞并浪潮(具体见下文)。并且由于处于信息时代,这个从竞争到集中,进而形成新的垄断的过程大大加快了。笔者以为,这种“垄断—竞争—新垄断”的过程是在市场背景下资源重新优化配置的过程,也是技术进步和市场竞争的必然结果,新垄断有助于推动技术进步,有助于电信技术标准的同一和局部性的跨国X络互联。面对自由化下的新垄断趋向,政府应主要通过强化法律管制(如反垄断法等),在防止垄断者滥用垄断地位的同时,答应具有对称实力的竞争性公司
6、存在以防止单寡头垄断。因此中国在电信立法方面亟待完善,应积极鉴戒国际国内经验教训,在电信管制体制改革中注重兼顾,逐步对外开放、动态有效竞争、保护民族电信产业等多重目标,维持垄断和竞争的最优替换效率。 二、世界电信产业管制改革模式比较及其鉴戒 发达国家对电信产业的治理主要依靠市场机制来调节其运行,而政府的主管部分主要通过制定各种行业政策、行业立法和经济杠杆来参于调节电信产业发展。但基于电信服务具有全程全X和在全社会范围内的普遍服务性特征,基于电信产业还涉及国家的主权和平安、信息、保密等新题目,各国也大都对电信产业采取比较集中的行业治理,主要的管制模式有: 设立专门的独立管制
7、机构,如美国、英国、澳大利亚、新加坡等。在美国,联邦通讯委员会(FCC)是对电信产业实施监视和管制的独立行政委员会,在英国,电信署即电信管制局是电信事业的监视机构。承担了许可证治理,维护竞争活动,对设备的认可,以及对电信政策提出建议等职责,在电信领域内起交易委员会的功能。 邮电部和管制机构共同行使行业治理职能,如德国、中国等。联邦德国自1995年1月1日开始在联邦政府下设联邦邮电部(管制委员会和其共存),邮电部下设联邦邮电治理局,其下分别设有德国邮政股份公司、德国电信股份公司、德国邮政银行
