防治煤矿冲击地压细则编写专家组

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1、《防治煤矿冲击地压细则》编写专家组《防治煤矿冲击地压细则》研讨培训第一章总则第一章总则第二章一般规定第三章冲击危险性预测、监测、效果检验第四章区域与局部防冲措施第五章冲击地压安全防护措施第六章附则第一章总则（1-7条）第一条为了加强煤矿冲击地压防治工作，有效预防冲击地压事故，保障煤矿职工安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》《煤矿安全规程》等法律、法规、规章和规范性文件的规定，制定《防治煤矿冲击地压细则》（以下简称《细则》）。解读本条是关于细则编制依据的说明，属于新增的条款。第一条第

2、二条第二条煤矿企业（煤矿）和相关单位的冲击地压防治工作，适用本细则。解读本条是关于细则适用范围的说明，属于新增的条款。第三条第三条煤矿企业(煤矿)的主要负责人（法定代表人、实际控制人）是冲击地压防治的第一责任人，对防治工作全面负责；其他负责人对分管范围内冲击地压防治工作负责；煤矿企业(煤矿)总工程师是冲击地压防治的技术负责人，对防治技术工作负责。解读（1）本条是关于煤矿企业冲击地压防治负责人要求、责任制的规定，属于新增的条款。（2）本条文制定的由来或依据煤矿企业、矿井明确冲击地压防治的负责人和职责是冲击地压防治的基础和关键。煤矿企业、矿井需要建立安全目标

3、责任制考核办法和责任追究制度。第三条（3）本条款执行要点对于集团公司，董事长、总经理是冲击地压防治工作的第一责任人，负责冲击地压防治的全面协调工作；总工程师是冲击地压防治的技术负责人，负责冲击地压防治的技术管理工作；安监处长负责冲击地压治理（防治）的安全监管工作；生产副总经理负责冲击地压防治的工作规划与落实工作，并根据防冲计划和安全技术措施合理组织生产；相关副总工程师负责协调、落实冲击地压防治工作的各项具体任务。第三条防冲分管副总：在总工程师的领导下，对冲击地压防治工作直接负责；负责研究制定冲击地压防治方案及防冲措施；划分具体冲击危险范围，并确定危险程度

4、；研究并确定各项措施的技术参数和操作工艺；负责冲击地压危险的预测预报及治理措施的落实。其他有关副总：在总工程师领导下，对分管范围内的防冲技术工作直接负责，负责组织分管业务范围内日常防冲措施、计划的落实、实施；负责组织分管单位防冲的培训教育工作。第四条第四条冲击地压防治费用必须列入煤矿企业（煤矿）年度安全费用计划，满足冲击地压防治工作需要。解读（1）本条文是关于煤矿企业冲击地压防治安全费用提取的规定，属于新增的条款。目前，煤矿安全费用提取和使用管理的依据文件主要是：2012年2月由财政部、国家安全生产监督管理总局联合制定的《企业安全生产费用提取和使用管理办

5、法》（财企〔2012〕16号），其中规定：各类煤矿原煤单位产量安全费用提取标准如下：煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元；其他井工矿吨煤15元；露天矿吨煤5元。第四条（2）本条文制定的由来或依据我国煤矿开采深度逐渐加大、冲击地压事故明显增加，煤矿生产过程需要的冲击地压问题越来越迫切，因此，为加强冲击地压防治工作，应该明确纳入煤矿安全费用提取和使用管理，才能确保冲击地压防治资金投入。（3）实际执行要点①关于煤矿安全费用的提取，《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号），对于煤矿安全工作的资金保障发挥了重要作用，但鉴

6、于当时煤矿灾害的实际情况，安全费用提取时，主要考虑井工矿与露天矿的不同，以及井工矿瓦斯灾害情况，未充分考虑冲击地压防治资金。因此，对于冲击地压矿井，应比照煤（岩）与瓦斯（二氧化第四条碳）突出矿井、高瓦斯矿井提取吨煤30元；如果该矿井既是冲击地压矿井，又是煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井、高瓦斯矿井，则至少提取吨煤30元，且在资金投入方面，必须满足煤矿几种灾害防治的安全标准要求。②关于煤矿安全费用的使用范围，《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第十七条，对于煤炭生产企业安全费用的使用范围有明确规定，包括十个方面，其中（二）煤矿安全生产改造和重大隐患治理

7、支出，包括“一通三防”（通风，防瓦斯、防煤尘、防灭火）、防治水、供电、运输等系统设备改造和灾害治理工程，实施煤矿机械化改造，实施矿压（冲击地压）、热害、露天矿边坡治理、采空区治理等支出。同时，《企业安全生产费用提取和使用管理办法》第三第四条十一条和第三十二条要求，企业应当建立健全内部安全费用管理制度，明确安全费用提取和使用的程序、职责及权限，按规定提取和使用安全费用。企业应当加强安全费用管理，编制年度安全费用提取和使用计划，纳入企业财务预算。④冲击地压防治专项费用按照以下范围使用a.落实冲击地压防治措施的支出，包括鉴定煤岩冲击倾向性、评价煤层冲击危险性、

8、开展区域和局部冲击危险性预测、实施冲击地压区域防范措施、实施冲击地压局部解危措施