浅析公推直选制度及试点情况

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1、浅析公推直选制度及试点情况公推直选就是近年来基层党内民主发展中最具标志性的创新成果之一，是对改革基层党内选举制度的一次成功的探索和实践,经过在四川、江苏、河南、广西等省的一些地方探索和试点后,党的十七大对公推直选给予了充分的肯定,同时,也为进一步改进和完善基层党内选举制度指明了方向。本文在总结专家的理论基础上结合公推直选的试点状况对这一制度进行了分析，提出了出现的问题及解决对策。　　一、公推直选理论概述　　“公推直选”是指把党委直接提名和委任变为在党组织领导下,通过党员个人的自我推荐、党员群众的联名推荐、党组织的推荐这三个环节产生候选人,然后由

2、全体党员直接参与选举产生党组织领导班子。　　“公推直选”从2001年四川平昌等地的首次运用，到十七大前江苏等地的高调运用，再到十七大郑重修改党章，经历了“敏感事项”，即只做不说，到后来的“讨论事项”，即多做少说，再到后来的“正常事项”，即又做又说等三个发展阶段。在这个过程中，“公推直选”始终行走在高层决策的视线中，从一定程度上说，“公推直选”是高层指导与基层探索良性互动的成功范例。　　二、公推直选的原因和现实依据　　对于公推直选原因的分析,中央编译局周红云认为“公推直选”改革,主要是因为行政区划不合理、乡镇机构臃肿、职能弱化、干群关系紧张、乡镇

3、运转难以为继以及基层党组织无力等。中央党校王长江教授认为,基层党内的改革是积极应对执政党变革之重担的表现。处于改革前沿的地方和基层各级党组织,直面问题,替党分忧,推进实践,党自身改革的各种探索和尝试如火如荼,展现出勃勃生机。综上可以看出，随着国际国内政治、经济、社会等形势的深刻变化和农村改革的深入推进，农村党的基层组织建设和政权建设以及农村社会管理出现了一些新的情况，面临着新的挑战。故农村社会的新变化呼唤着农村社会管理新体系的重构。　　“公推直选”的现实依据，就是推动基层党内民主和村民自治的有机衔接和互动。在农村，对一个执政党来说，最基本的关系

4、就是村党组织与村委会之间的关系问题。“公推直选”的这一方式，有助于解决好执政党与自治组织的关系问题，化解“两委会”之间权力之争的矛盾。正因为如此，党的十七大通过的《中国共产党章程（修正案）》，给基层党组织通过直接选举等多种方式产生领导班子乃至书记提供了改革创新的探索空间和制度空间。可以说，“公推直选”使坚持人民主体地位与尊重党员主体地位有机地融合在一起，推动了基层党内民主与村民自治的有机衔接和良性互动，发挥了基层民主的整体效用。　　三、公推直选试点状况　　公推直选的主要成效公推直选经过多年的探索和实践,取得了一系列的显著成效。随着农村党支部普遍

5、通过公推直选产生领导班子，城市社区和机关基层党组织也逐渐开展公推直选试点。下面以2008年3月深圳市福田区社区党支部的“公推直选”为例来讲述公推直选的试点状况。　　（一）公推直选的程序　　1、由党员群众联名推荐和党员个人自我推荐，产生委员候选人推荐人选，上级党组织不提名委员候选人；　　2、由街道党工委对所有推荐人选进行资格审查和组织考察，经街道党工委审查符合资格的推荐人选，全部作为社区党组织委员候选人初步人选，并公布委员候选人初步人选；　　3、由街道党工委组织对初步人选进行民主测评，并根据民主测评结果，以得票数多少为序，按照不少于50%的差额比

6、例确定委员候选人预备人选；　　4、将委员候选人预备人选提交党员大会进行选举，先由党员直接投票差额选举出委员，再把当选的委员全部作为书记候选人，由党员直接投票从中选出书记，选出书记后，剩下的委员作为副书记候选人，党员直接投票从中选出副书记。　　在这8个试点社区符合资格的候选人初步人选共64名，期中联名推荐的41名、占64.1%，党员个人推荐的23名，占35.9%；当选的40名委员中，属于党员个人自荐的有11名，占27.5%。一些户籍不在深圳的党员但热心于社区事务的自荐党员在选举中当选为委员。　　（二）公推直选的成效和影响　　深圳市福田区“公推直选

7、”是深化党内民主、加强党的基层组织领导班子建设的成功实践，对巩固党在基层政权具有重要的现实意义，在密切党群干群关系、促进社区和谐发展等方面，产生了积极而又深远的影响。　　1、充分激发了党员参与党内事务的热情。公推直选切实保障了和落实了党员的知情权、选举权、监督权，调动了党员的参与党内政治活动、行使民主权利的积极性和主动性，激发了党员的政治热情和民主意识。　　2、增强了基础党组织领导班子的群众基础。“公推直选”在公开、公正、公平的情况下进行，党员完全根据自己的意愿选择提高了选举的公信力和透明度。党员群众对当选的班子成员更加信服，更加支持和拥护；当

8、选的班子人员也感到更加的自信，更加具有威信，同时感到强烈的责任。　　3、优化了社区党组织领导班子的结构。在传统的选举方式下，由于选举视野有限，有能力的