中国履行水俣公约能力建设项目

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1、中国履行水俣公约能力建设项目环境社会管理框架环境保护部环境保护对外合作中心世界银行2016年3月目录前言I一、环境社会管理框架的目的和范围11.1环境社会管理框架的目的11.2环境社会管理框架的范围2二、项目描述32.1项目背景32.2项目目标和内容（包括预期的正面影响和效果）32.2.1项目目标32.2.2项目内容3三、适用的法律法规和政策73.1中国环境和社会管理法律法规73.1.1适用于本项目的中国在环境方面制定的法律法规73.1.2与本项目相关的社会发展方面法律法规及政策条例83.2世行安全保障政策93.2.1与本项目有关的世行环境安全保障政策103.2.2与本项目有关的世行社会安全保

2、障政策11四、项目的潜在影响或风险124.1项目活动的潜在类型124.2与项目活动有关的环境影响124.3与项目活动有关的社会影响13五、环境和社会管理的程序和实施步骤175.1规避/缓解潜在影响的战略和方法175.1.1环境评价政策框架175.1.2社会评价政策框架175.2世界银行安保政策的适用和执行文件的要求235.2.1环境影响筛选、减缓和管理措施235.2.2社会安保政策275.3环境社会管理计划的要求和体现315.4子项目准备中的公众参与及信息披露要求335.5子项目实施中的监督监测和评价345.5.1监督345.5.2监测与评价35ii六、环境社会管理的组织安排356.1项目实施

3、的组织结构356.2项目环境社会管理的责任分工35七、申诉机制37八、能力建设38九、环境社会管理框架执行预算38附录1项目具体内容介绍39附录2项目区（试点区）环境社会扫描问题清单41附录3少数民族规划框架43附录4本项目移民安置政策框架49ii前言2013年10月10日，中国作为首批签约国签署了《关于汞的水俣公约》（以下简称“《水俣公约》”）。目前，中国已启动了《水俣公约》批准的相关程序。中国作为世界上最大的汞生产、使用及排放国，履约形势严峻，《水俣公约》中的条款将对中国相关的环保政策、产业发展政策和国际贸易政策产生深远影响，未来履约压力很大。为推动中国履约进程，确保履约目标的实现，应尽早

4、开展国家履约战略的编制，提高社会各界的履约意识和能力，统筹协调国内和国际两方面有利条件和优势资源，为中国《水俣公约》履约及国内汞污染防治提供全面支持。为此，环境保护部环境保护对外合作中心联合世界银行，共同开发了中国履行水俣公约能力建设项目，并于2016年3月11日获得全球环境基金首席执行官的签批。中国履行水俣公约能力建设项目的目标是制定中国履行水俣公约国家战略并提高中国的履约能力，项目成果影响巨大，意义深远。从项目活动内容来看，此项目既有制定国家层面的履约战略规划，也有具体指导汞污染地环境风险管理的框架和试点活动。因此，按照世界银行的项目管理规则，项目活动和项目成果实施过程中存在的社会和环境的

5、风险管理应引起关注。世界银行对其所有的技术援助活动，无论其资金来源以及是单一项目或是结合于其它项目，都要求做有关环境和社会方面潜在的影响和风险及其内涵的审核和预判，而世界银行的安全保障政策也同样适用技术援助项目。它要求首先要鉴别影响和风险的性质，确定环境影响的类别（世行环评中的A、B、C等类），然后选择适当的安全保障手段来规避或减缓负面影响。I一、环境社会管理框架的目的和范围1.1环境社会管理框架的目的本项目的活动包括制定战略规划和减少环境污染风险的框架编制活动，活动本身一般不会对环境和社会产生直接的负面影响，但活动成果可能具有深刻的社会环境内涵，从而引发后续风险和负面影响（具体分析见第四章）

6、。虽然这种后续的潜在风险在本项目准备阶段尚不可能具体辨认，但对它们的关注是本项目的责任。针对这种情况，本项目根据世界银行的导则要求见世行《关于世行资助项目下的技术援助活动和世行执行的赠款项目中安全保障政策的应用》2014.1.准备了项目《环境社会管理框架》文件，目的是说明和重视有可能由本项目的结果而引发的环境和社会方面的后续影响和风险，尤其是针对地方上环境风险管理试点子项目实施及其后果影响。对此，本《框架》根据世界银行安保政策的指导而提出规避和减缓的方针和方法，使项目的设计和实施达到以下目的：l在项目的选择和设计决策上，充分考虑环境和社会方面的问题，遵守国家有关环境保护和社会发展法律法规，满足

7、世行安保政策有关文件要求，以确保这些项目在环境和社会方面符合要求，并具有可持续性，从而有助于进行项目决策；l提高积极、可持续的环境及社会产出；l将各个子项目环境保护方面的内容整合到项目研究决策过程中；l制定项目实施过程中应遵循的环境和社会评价程序，以及对子项目的环境和社会筛查；58l最大程度地避免或减少子项目累计或后续效应所带来的负面影响，直至最小化；l本《框架》文件对子项目的实施及规避减缓其可能