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《丁玉鹏 农村居民点布局调整和整理》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、农村居民点布局调整和整理土管三班丁玉鹏20095784摘 要:新农村建设中农村居民点整理事关我国农村农业现代化建设中农村土地的集约化程度和用地效率,是促进农村土地有序、合理与科学化利用的重要手段。农村居民点用地整理对改善农村生态环境,提高农民生活质量,缓解用地矛盾,实现耕地占补平衡,发展农村经济,促进城镇化,缩小城乡差距,解决“三农”问题具有重大的现实意义。抓好农村建设用地整理既是贯彻落实国务院关于严格土地管理决定的要求,又是当前和今后一个时期缓解建设用地矛盾的有效手段和途径,做好此项工作,既能有效地利用国土资源,又能促进和改善农村环境,同时还可以缓解用地矛盾。拟就农村居民
2、点整理含义、特点、问题、模式及主要措施进行探讨。关键词:农村居民点;土地整理;机制创新农村居民点整理是指运用工程技术及调整土地产权,通过村庄改造、归并和再利用,配合公共基础设施改造、完善,使农村建设逐步集中、集约,提高农村居民点土地利用强度,促进土地利用有序化、合理化、科学化,改善农民生产、生活条件和农村生态环境的过程[1-2]。农村居民点整理是改变农村居民点用地闲置、低效利用现状,增加耕地面积、促进建设用地节约、集约利用、优化城乡用地布局的重要途径,也是实现城乡统筹发展、推进社会主义新农村建设的重要手段之一。为实现“内涵挖潜出效益”,支持“十一五”规划资源节约型社会和社会
3、主义新农村建设,国土资源部于2005年底开始推行“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”的试点工作,积极推进农村居民点整理。然而,由于农村居民点整理所需资金大、牵涉部门多,实际实施的难度较大,与农田整理短短几年上万个项目相比,在深度和广度上都还远远不够[3]。我国的农村居民点整理实践开展得较晚,相关的政策和机制还处于摸索阶段,对于进一步推广实施农村居民点整理及其目标的实现构成了阻碍。因此,对现阶段我国农村居民点整理中存在的问题和难点进行分析,深入剖析其制度缺陷,探寻农村居民点整理持续健康发展的机制创新途径,可为未来农村居民点整理规划的编制提供意见参考,以促进农村居民点整
4、理工作向纵深推进。1.农村居民点整理的潜力与模式概述1.1农村居民点整理的潜力农村居民点整理的潜力是编制农村居民点整理规划的重要依据,而农村居民点整理工作的具体实施,就是实现农村居民点整理潜力的过程。农村居民点整理潜力是相对农村居民点现状而言的,可分为广义的潜力和狭义的潜力。广义的农村居民点整理潜力是指通过对农村居民点用地规模、内部结构、空间布局的调整以及基础设施的改造和完善,可以增加的有效土地面积、农村聚落优化、土地增值以及生态环境改造的潜力[4];而狭义上的农村居民点整理潜力则指通过对农村居民点进行归并、改造和再利用而增加的有效土地面积(主要是耕地面积)[5]。从实际工
5、作来看,当前的农村居民点整理潜力主要是指狭义的潜力。我国农村居民点现状中存在着用地总量和人均用地面积偏大、村庄规模偏小,布局分散、集约化程度低、生产生活环境差以及“建新不折旧”、“一户多宅”等问题。此外,随着市场经济的发展,大量农民进城务工务商,农村中大量的宅基地闲置,出现了不少的“空心村”。这不仅给农村居住环境带来了不良影响、破坏了农村景观,同时还使道路网络、给排水系统等基础设施难以按规划实施。全国土地资源调查数据显示,我国人均农村居民点用地已达182m2,远远超过国家标准150m2的上限。农村居民点用地现状中存在的上述问题,正是农村居民点整理的潜力所在。据测算,通过对全
6、国现有农村居民点逐步实施整治、归并和改造等综合措施,预计可以增加有效耕地面积286.67×104hm2,农村居民点整理的潜力相当可观[6]。但需要指出的是,这一潜力是不考虑经济社会发展状况与人文因素对农村居民点整理潜力的影响,单纯从自然角度出发得出的潜力大小,只是一种理论潜力。理论潜力要转化为现实潜力,还受到资金、技术、政策、农村社会经济发展水平以及农村居民的整理意愿等多方面的影响[7]。1.2农村居民点整理的模式上世纪90年代以来,江苏、湖北、重庆等不少省市开展了农村居民点整理工作。各地依据农村居民点现状中存在的主要问题和矛盾的不同,以及在资源禀赋、地形地貌条件和社会经济
7、发展水平等方面的差异,采取了不同的农村居民点整理模式。根据整理前后农村居民点空间形态和布局的变化,筹集资金情况以及具体实施措施的不同,我国农村居民点整理大致可分为公寓化、村内改造、小村并点和异地搬迁等四种模式[8-10]。公寓化又称社区化、农村城镇化模式,是指对经济水平较高的“城中村”或者是位于城郊结合部和集镇的农村居民点,通过集中建设公寓式楼房,集约化生产设施、规模化经营农业的一种农村居民点整理模式。整理出来的土地大部分用于二、三产业,部分土地复垦后用于农业经营。这种模式有利于统一规划和成片开发,推进速度快,具有
