美国外交反恐走下神坛

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1、美国外交反恐走下神坛在钟声、琴声、圣经诗篇的朗读声以及近3000名遇难者名字的宣读声中，对9?11袭击遇难者的第10次纪念，于当天首次对外开放的“9?11”纪念馆举行。除了奥巴马和纽约市长布隆伯格，小布什夫妇也来到了双子大厦原址所建的两个水池边凭吊，这是小布什首次与就职后的奥巴马一道出席重要活动。但是当晚，奥巴马就在华盛顿肯尼迪艺术中心指责小布什发动的两场反恐战争代价巨大，并称“战争并不光荣”，美国的强大并不是用驻军来衡量。从恐怖袭击到反恐战争，这并不是一个理所当然的跨越。现有情报表明，本?拉丹当初不听“基地”高层劝阻，执意发动对美国的劫机袭击，

2、目的并非要招来美国的报复性打击，而是要让美国知难而退，从中东撤出军事基地，但小布什的“宣战”说让本?拉丹的期待落空。在阿富汗战争成为事实后，本?拉丹才改口称发动袭击就是为了让美国在狂怒中陷入对穆斯林世界开战的泥潭而自我倾颓。本?拉丹对局势的误判，导致“基地”走向自我消解。这10年里，美国破获了13起针对纽约市的恐袭阴谋；10年后的9月11日，纽约已是座全面设防的城市，恐怖分子根本没有下手的机会！而在2009年11月之后的半年里，美国虽说发生了一起本土恐袭（胡德堡基地枪击案）和两起未遂袭击（穆塔拉布炸机案、沙赫扎德车弹案），但也仅此而己。随着“基地

3、”在巴基斯坦、也门、索马里等地的关键人物一一被铲除，该组织的行动力趋于“完结”。与此同时，反恐也不再如几年前那般可以凌驾一切，其在美国外交中的地位也将逐渐让位于传统国家利益，或者说，回到“9?11”之前的状态。“9?11”前选择性反恐历史上，美国应对国际恐怖主义的手段是与美国的战略目标相联系的。冷战早期，美国主要关注拉丁美洲、非洲和其他左翼政党活跃的地区，这决定了美国反恐的重点方向。1972年慕尼黑奧运会惨案发生后，尼克松总统在国家安全委员会任命人员协调反恐。1979年国务院第一次认定古巴、伊朗、伊拉克、利比亚、南也门、叙利亚和苏联为支持恐怖主义

4、的国家，并对这些国家施以制裁。“支恐”名单在实现美国外交政策目标方面成为华府新的大棒。里根政府时期，当代美国反恐政策的哲学和结构基础形成。1982年，里根总统创立了恐怖主义跨部门工作组，受国务院领导。第二年，国务院又建立反恐协作计划，为面临恐怖威胁的国家提供设备援助和人员培训。对里根政府而言，恐怖主义不仅仅是国家安全问题，而是一场反对苏联所资助的试图颠覆西方民主的国际恐怖主义网络的斗争。1980年代，里根政府或明或暗地支持反马克思主义派别，试图推翻左派的尼加拉瓜桑地诺主义者政府，而无视被誉为“拥有与我们的建国之父同样的伦理道德”的尼反对派对平民犯

5、下的系统暴行。里根政府还对涉嫌“支恐”的伊朗和利比亚施以制裁。1979年美国驻德黑兰大使馆被伊朗革命学生占领，美国开始制裁伊朗，并于1984年初贝鲁特亲伊朗的黎巴嫩武装分子攻击和劫持人质事件后，扩大制裁范围。1986年1月，美国断绝对利比亚的经济援助，3个月后，里根总统下令轰炸利比亚，用来惩罚利比亚在维也纳机场和柏林夜总会策划的攻击行为。里根政府还使“不与恐怖分子谈判”成为永久政策，但1987年的国会听证显示，华府前两年透过中间人以色列，与伊朗进行武器交易，以换取伊朗帮助释放在黎巴嫩被劫的美国人质，后来又将销售武器的利润转移给尼加拉瓜反对派，以规

6、避国会对援助反对派的限制。克林顿政府时期，国内外一系列恐怖事件，如1993年2月世贸中心爆炸案、1995年3月东京地铁沙林毒气案及4月俄克拉荷马州联邦大楼爆炸案，促使美国制订应急预案，到1997年，国防部、联邦紧急管理部、健康和人类服务部等制订了全国的反恐和应急措施，以应对化学和生物袭击。1995年初，克林顿以行政命令禁止与“威胁中断中东和平进程的恐怖分子”进行金融往来，标志着美国反恐政策的巨大改变，第一次集中于打击恐怖组织的金融和组织能力。1996年通过的《反恐和有效死刑法（AEPPA）》将这一改变机制化，美国定期公布外国恐怖组织名单，其成员被

7、禁止进入美国，与之的任何金融交易被禁止。意义深远的反恐法的通过，基本塑造了当代美国的反恐政策。而当1998年8月美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆遇袭后，美国反恐政策开启了决定性的变革，随后美国用导弹攻击了在阿富汗和苏丹的基地组织。美国第一次对恐怖组织使用先发制人的军事打击，单边主义开始抬头。过去40年来，随着恐怖威胁的增多和破坏能力的加剧，美国从遏制转向致力于消灭恐怖组织。1970年代和1980年代，美国官员将恐怖主义视为政治和法律问题，克林顿政府后期，反恐己经成为首要的国家安全目标。一方面，跨部门的竞争、国际法和其他因素都会影响美国反恐政策，另一方

8、面，当恐怖主义直接威胁美国利益时，美国会采取全方位应对措施。“9?11”后反恐过山车9?11袭击发生后，国际社会对美国所遭受的灾难深表同