对日本战后四十年钢铁产业政策分析

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3、济发挥主导作用的重要手段，良好的产业政策能够帮助政府实现干预经济运行、减少经济波动、调整产业结构、实现经济持续快速增长等目标。探寻日本制订产业政策的相关环境及其他经济特点，以及日本钢铁工业在产业政策调整中的发展轨迹，有助于我们更好地挖掘日本钢铁工业成功之所在。　　一、产业政策的基本定义　　所谓产业政策，主要是指以促进产业发展为目的，以产业和企业为对象，由政府推行的指导或干预产业运行的各类政策总称。日本产业政策通常分为产业结构政策和产业组织政策。产业结构政策是以优化本国各产业间的均衡发展和贸易结构为目标，以发展重点产业为

4、中心所展开的一系列产业政策。它以各产业间的资源分配为对象，调整产业比例，不断促进产业结构优化和高级化；产业组织政策是以促进某一产业内各企业间的竞争为宗旨，调整各类企业之间关系的产业政策。产业组织政策使国家干预与市场机制相结合，通过对企业进行多方面的调整，来形成高效的产业组织形式，以促进企业间正常有序的竞争，防止恶性竞争及行业暴利的发生。日本政府干预经济的主要方式，一是制定经济计划，体现战略意图，引导企业活动；二是通过财政政策，实行高储蓄、高积累、高投资的方针，以加速生产的发展。　　日本政府在加强对国家经济生活干预的过程

5、中，除运用“凯恩斯主义”指导下的宏观需求管理政策外，着重加强了对经济的宏观供给管理。日本产业政策与“凯恩斯主义”的宏观经济政策并无本质上的不同，其目的都在于实现供求总量的平衡。只是“凯恩斯主义”的宏观经济政策侧重于需求方面的管理，日本的产业政策多侧重于供给方面的管理，并逐步形成了特色鲜明的“产业促进型”国家干预经济模式。　　二、经济复兴时期的产业政策(1945—1955年)　　日本的经济复兴时期，一般指从第二次世界大战结束后的1946年至高速增长开始的1955年。由于日本是一个国土面积相对狭小的岛国，人口多，天然资源稀

6、缺，因此日本经济的发展离不开国外资源的支持，日本需要参与国际分工，通过对国外资源的利用，扩大加工业产品的出口，从而满足国内对进口物资和技术日益增长的需求，实现工业现代化，带动日本经济的高速发展。在这一阶段，日本初步确立了贸易立国的基本政策。　　(一)经济恢复时期(1945—1950年)　　第二次世界大战结束使日本的战时经济体系受到了沉重打击，如原有工业固定资产受到严重破坏；原材料及粮食进口渠道被切断；失业率和通货膨胀率高涨；社会经济秩序几乎完全被打乱。因此，战后初期日本经济发展的首要任务是稳定经济、恢复生产，促进有效供

7、给。但是在当时的情况下单纯依靠市场机制来完成这一任务已很困难，为了建设高效的经济运行体制，符合市场规律的国家干预手段是必不可少。　　战后初期日本政府采取的基本产业政策是“倾斜生产方式”政策。所谓“倾斜生产方式”，一般是指在社会再生产链(特别是工业再生产链)的纵向转移关系中，从对上游产业的最初投入逐步推移到对下游产业投入。日本在这一阶段，确定了煤炭、钢铁这两个基础工业部门为优先发展产业。其具体做法是：努力增加煤炭生产，并将煤炭资源优先分配给钢铁生产部门；然后再将钢铁产品重点分配给煤炭部门以进一步增加煤炭产量；以这两个基础

8、工业部门相互促进和扩大生产规模为核心，逐步带动整个工业以及国民经济的恢复和发展。为此，日本政府采取两大措施来重点扶持煤炭、钢铁产业的发展。一是在1947年初设置“复兴金融公库”，为煤炭、钢铁等重点产业提供优惠贷款。贷款资金主要靠发行“复兴金融债券”筹集，到1949年3月，共发行1680亿日元，相当于1949年国民生产总值的49．8