第十二章 行政执法

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1、第十二章行政执法本章结构一.现象与解释二.行政执法的主体三.行政执法的方法四.行政执法的特点五.行政执法的优点与缺点六.行政执法的原则一.术语说明术语说明解释：行政执法指行政主体运用各种方法组织实施法律，进行行政管理的活动法的执行广义：一切主体贯彻执行法律的活动狭义：行政主体贯彻执行法律的活动二.行政执法的主体各级政府宪法：人民代表大会的执行机构政府体系：国务院省、自治区、直辖市政府自治州政府、设区的市政府、管县的市政府市政府、县政府、区政府乡政府、镇政府行政执法的主体（2）各个政府的有独立执法权的职能部门职能部门的种类：税收、公安、交通、食品卫生、环保、

2、工商、物价、技术监督、土地、房地产地质矿产、林业、农业、渔业、信息产业水利、电力、城建、铁路、民航、航天海关、金融、计量、统计、审计、司法外汇管理、烟草专管、教育、科技、文化、新闻出版、广播电影电视、气象、劳动、人事、卫生、民政、计划生育等行政执法的主体（3）经过法律授权的其它机构非行政机关被授予特定行政权经过行政主体委托执法的其它机构有些行政权可以被委托行使特别的仲裁机关：只指劳动仲裁机关（目前仅有的属于行政）三.行政执法方法行政立法与建章行为指根据全国人大或常委会或上级部门的规范性文件，制定实施细则的活动此为抽象的执法行为行政调查所有的调查、统计、检查

3、或巡视行为行政奖励所有的给相对人物质、精神与权利奖励的行为行政执法方法（2）行政劝导、行政督促针对违法行为的劝导与督促行为行政制裁各种行政处罚行为各种行政处分行为行政强制针对不执行行政命令与制裁决定的相对人采取的强制行为制裁权和强制权的限制行政执法方法（3）行政许可所有的审批活动包括考试行为行政登记和确认对相对人行使权利或履行义务行为的特定情况予以登记或确认的行为行政命令针对特定相对人发出的义务指令行政执法方法（4）行政投资运用财政资源进行直接与间接投资的行为行政采购决定运用财政资金购买产品与服务的行为行政征收与征用要求相对人缴纳财产或提供财产使用的行为行

4、政执法方法（5）行政扶助和行政救济对需要帮助的相对人进行各种帮助的行为行政示范和行政指导给相对人的事务提供示范与指导的行为行政合同通过与相对人签订合同完成相应任务的行为行政执法方法（6）行政信息发布发布信息以帮助居民行使权利义务行政准司法行为：对民事纠纷的调解与裁决行为对行政纠纷的行政复议行为对行政机构之间纠纷的调解与裁决行为行政赔偿行为对合法权益受到行政主体侵害的主体进行赔偿的行为四.行政执法的特点执法内容非常广泛法律的种类事务的种类主体的种类执法主体处于主动地位与司法的被动性向比较行为的作出与意思表示都要主动进行在行政法律关系中处于支配地位行政执法的特

5、点(2)具有较大的自由裁量权管理事务的复杂性需要因事制宜法律的抽象规定目标控制与程序控制指导性与强制性相结合大量的执法行为具有强制性管理目标的实现同时需要大量的服务行为五.行政执法的优点与缺点优点：灵活多变，高效率行政执法的方法相对灵活行政执法追求效率行政执法活动直接推动社会发展行政执法的效果就是公共安全、公共秩序与公共发展状况的变化行政执法的效果对公共事务的执行质量具有主要作用缺点：行政执法容易发生错误，侵犯民权权力的自由、广泛、效率与主动属性出错率比司法大容易发生整体权力异化，导致官民关系恶化，乃至政治危机整体行政权可能异化，变成社会发展的阻碍力量共同

6、体成员无法正常制约它，导致社会动乱☆六.行政执法的原则依法行政原则法治纲领下行政行为的首要原则在主体权限、行为根据、行为程序上都有法律根据无法律根据不行政：越权无效、违法无效、侵权赔偿对居民法定权利不得侵犯，法外义务不得添加我国目前的“管理观念强，执法观念弱”行政执法的原则（2）合理行政原则行政自由裁量权的行使要合理合乎法的目的与管理的目的合乎法的精神与社会需要合乎居民权益最大化原理合乎规律与基本价值观念行政执法的原则（3）公开行政原则执法的主体、场所、时间、工作方式公开执法的根据、理由公开执法的过程与结果公开对相对人与公众公开公开方式：公开进行、公示、参

7、与、旁听、采访、信息查阅行政执法的原则（4）高效行政原则要求行政执法的效益最大化，控制物质、人员与时间的投入产出比例公共机构自然懈怠倾向：非己事务的不充分注意公共机构的自然扩张倾向：职业吸引力原理回顾在制度设计上，赋予了行政执法内容广泛、主动灵活、强制性与指导性向结合的特点行政执法具有灵活高效，直接推动共同体发展的优点，但是也有容易出错，容易发生整体权力异化的缺点在法治纲领下，行政执法应当遵循依法行政、合理行政、公开行政、高效行政的原则常识回顾行政执法主体的体系行政执法方法概况概念复习行政执法授权执法委托执法抽象的执法行为行政许可行政准司法行为自由裁量权思

8、考题阅读行政处罚法、行政许可法、查阅资料，谈谈你对我国目前行政执法