认真学习贯彻机关事务管理条例依法规范管理机关事务国管局

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1、认真学习贯彻机关事务管理条例　依法规范管理机关事务国管局法规处　韩中华二Ο一三年三月内容提要▲一、《条例》的立法背景与立法宗旨；　▲二、《条例》的起草思路与主要内容；　▲三、《条例》的核心规定与具体解析；　▲四、《条例》的主要特点与创新之处；　▲五、《条例》的反思前瞻与客观影响；　▲六、《条例》的贯彻实施要求。一、《条例》的立法背景与立法宗旨（一）立法背景：1、是形成中国特色社会主义法律体系、加强法治政府建设的客观要求。（1）中国特色社会主义法律体系已经形成：　　　　　　　　▲1997年党的十五大提出实行依法治国的基本方略；▲2011年中国特色社

2、会主义法律体系已经形成；（2）依法行政理念深入人心：　　　　　　　　　　　　　　　▲2004年国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》；　　　　▲2010年颁布《国务院关于加强法治政府建设的意见》；　　　▲2012年党的十八大报告再次强调全面推进依法治国、依法行政，并明确提出法治是治国理政的基本方式。一、《条例》的立法背景与立法宗旨（一）立法背景：2、是加强机关事务管理、借鉴国际先进经验的自觉行动。（1）机关事务管理存在诸多现实问题：▲多头管理、政出多门,缺乏系统规划；▲制度标准不统一，各部门相互攀比；▲资产占用苦乐不均，重复建设与浪费；▲事权划分

3、不清晰，协调机制不健全；▲管理约束软化，缺乏监督制约手段。（2）世界主要国家机关事务依法管理：法无授权不可为。　　▲美国：联邦财产与管理服务法、公共建筑维修法，联邦采购、管理、差旅条例，总统令；▲俄罗斯：国家或地方货物、工程和服务采购联邦法，俄罗斯联邦总统事务局条例。一、《条例》的立法背景与立法宗旨（一）立法背景：3、是对机关事务工作认识不断深化、地位作用不断提升的必然结果。（1）对机关事务工作的认识不断深化：▲机关事务，是指对保障机关正常运行所需经费、资产和服务等的管理事项以及有关服务事项。　▲机关事务工作，是指对保障机关正常运行所需经费、资产

4、和服务等进行管理以及提供有关服务的生产劳动。　▲机关事务管理，是指对保障机关正常运转所需经费、资产、服务等所进行的计划、组织、协调、控制等行政活动。▲理解要点：一是目标使命上，强调保障机关正常运行；二是职能任务上，强调管理、保障、服务；三是工作对象上，强调机关运行经费、资产和服务；四是行为属性上，强调行政管理。一、《条例》的立法背景与立法宗旨（一）立法背景：3、是对机关事务工作认识不断深化、地位作用不断提升的必然结果。（2）机关事务工作的地位作用不断提升：▲是政府工作的重要组成部分、是加强政府自身建设的重要方面；　　　　　　　　　　　　　　　　　

5、　　　　　　　　　　　▲是降低机关运行成本、建设节约型机关的主要途径；　　　　　▲是落实国家有关重要政策、改善机关形象的重要载体。（3）世界主要国家对机关事务实施国家战略管理：美国、俄罗斯。节约能源资源、政府采购、房屋拆迁、环境美化与社会公众密切相关，其成效影响国家利益和社会稳定。从战略视角定位政府采购；从国家层面规划公共建筑；从全局高度统筹服务保障。一、《条例》的立法背景与立法宗旨（二）立法宗旨：（条例第一条）▲加强机关事务管理，规范机关事务工作；▲保障机关正常运行（机关事务工作宗旨、目标）;▲降低机关运行成本，建设节约型机关。（节约型机关：在

6、机关的组织、建设、运转、发展等各个阶段，在机关的人力、财力、物力等各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，用尽可能少的资源消耗获得最大的公共管理和服务保障效益。）二、《条例》的起草思路与主要内容（一）起草思路1、三个阶段(2004年6月至2012年6月，十稿）：　　　　▲机关事务管理职能法制化(08年10月第四稿前)；　　　▲建设节约型机关（09年3月至11年4月，五至八稿）；　▲回应社会关切（第九至十稿，公开征求意见及定稿）。2、最终思路（2011年10月，时任副秘书长汪永清）：　　▲一是贯彻科学发展的主题和建设节约型机关的主线

7、；　▲二是突出工作重点（经费、资产、服务）；　　　　　▲三是严格制度和标准；　　　　　　　　　　　　　　▲四是坚持公开透明；　　　　　　　　　　　　　　　▲五是体现改革精神。二、《条例》的起草思路与主要内容（二）主要内容共六章三十五条。紧紧围绕建设节约型机关主线，分别确立了总则、经费管理、资产管理、服务管理、法律责任和附则六章，主要是七个方面的内容。一是明确了立法宗旨；　　　　　　　　　　　　　　　　二是明确了统一集中的机关事务管理体制；　　　　　　三是明确了机关事务工作的基本原则；　　　　　　　　四是明确了机关事务管理的重点（经费、资产、服务）

8、；五是明确了应当建立健全的相关管理制度和标准；　　　六是明确了机关后勤服务工作的改革方向；　　　　　　七是明确了监督检查和法律责任。三、