行政执法行为规范手册

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1、行政执法行为规范手册（经信委执法类）上海市经信委二零一三年月日225目录第一部分行政执法操作规范上海市行政执法人员执法行为规范上海市经信委行政执法人员执法行为规范第二部分上海市经信委行政执法依据上海市经信委执法现状一、盐务二、节能监察三、无线电四、监控化学品五、信用六、电力七、成品油八、信息安全第三部分经信委执法保护行政相对人权益一、盐务二、节能监察三、无线电四、监控化学品五、信用225六、电力七、成品油八、信息安全225第一部分行政执法操作规范上海市行政执法人员执法行为规范第一条为规范本市行政执法人员的行

2、政执法行为，提高行政执法人员依法行政的能力和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，制定本规范。第二条行政执法人员从事行政检查、行政强制以及行政处罚等行政执法行为，应当遵守本规范。第三条从事行政执法活动的人员应当具备相应的法律知识和专业技能，并经考试合格，取得行政执法资格。没有取得行政执法资格的人员不得从事行政执法活动。协助行政执法的人员只能按照规定从事行政执法的有关辅助工作。第四条行政执法人员从事行政执法活动，有统一制式或识别服装（以下简称“制服”）的，应当按照有关规定着制服；没有制服的，着装应当庄重得

3、体。行政执法人员不得将制服转借、出租或者买卖；不得因非行政执法活动需要着制服出入娱乐场所。第五条行政执法人员从事行政执法活动，应当仪表整洁、语言文明、举止得体、方式得当。行政执法人员在行政执法中,不得使用粗俗、歧视、侮辱以及威胁性语言，不得刁难当事人或者做出有损行政执法人员形象的行为。225第六条行政执法人员应当严格按照法律、法规、规章规定的职权范围实施行政执法行为，不得滥用职权，不得超越职权，不得不履行或者拖延履行法定职责。第七条行政执法人员从事行政执法活动,应当遵守法定程序，严格按照法定的方式、步骤、顺

4、序、期限等实施。行政执法人员从事行政执法活动时，应当向当事人出示行政执法证件；除适用简易程序外，必须两人以上共同进行。行政执法人员与案件有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。第八条行政执法人员调查取证时，应当全面、客观、公正。不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据，不得伪造、隐匿证据。行政执法人员不得指派无行政执法资格的人员进行调查取证。行政执法人员进行询问时，应当依法制作询问笔录；进行检查时应当依法制作检查笔录、勘验笔录等法律文书。第九条实施行政检查前，行政执法人员应当告知当事人行政检查的理

5、由、内容、要求以及程序。实施行政强制、行政处罚前，行政执法人员应当依法告知当事人行政执法的事实、理由、法律依据及其依法享有的陈述权、申辩权以及申请行政执法人员回避等权利。225行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前，行政执法人员应当告知当事人有要求举行听证的权利。第十条行政执法人员应当充分听取当事人的意见，完整记录当事人陈述和申辩的内容，并对当事人提出的事实、理由和证据，进行复核；不得因当事人申辩而加重处罚。第十一条行政执法人员应当按时到指定地点出席听证，遵守听证纪律，如

6、实回答听证主持人的询问。在听证过程中应当如实陈述案件事实，并出示与事实相关的证据材料。听证主持人要求行政执法人员补充证据的，行政执法人员应当在规定时间内完成调查并提供补充调查的证据。第十二条行政执法人员实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合的原则。除法律、法规、规章另有规定外，行政执法人员对尚未造成严重危害后果，或者违法后果能够及时消除的违法行为，应当先进行告诫、引导、教育，并责令改正；对拒不改正的，再给予行政处罚。第十三条行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当填写规定格式的行政处罚决定书，

7、并由行政执法人员签名或者盖章后当场交付当事人。第十四条行政执法人员对当事人从事违法行为的工具、违法经营兜售的物品（以下简称“物品”225）依法实施暂扣的，应当向当事人出具暂扣物品告知书或者其他书面凭证，并经其签字确认。当事人无法签字确认的，行政执法人员应当在有关书面凭证上说明情况并由两名以上证人见证签名或者摄像取证。行政执法人员暂扣物品后，应当告知当事人在规定期限内至指定地点接受处理，说明逾期不接受处理，其暂扣物品将予以处置的后果，并及时移交行政执法单位妥善保管，不得使用或者损毁。当事人接受处理后，行政执法

8、人员应当及时将暂扣的物品予以退还。行政执法人员发现暂扣物品涉及违禁物品的，应当及时报告行政执法单位。第十五条行政执法人员一般不得暂扣易腐烂、变质等不宜保管的物品。确需暂扣的，应当及时通知当事人接受处理。当事人逾期不接受处理的，行政执法人员应当及时报告行政执法单位，不得擅自处置暂扣物品。销毁暂扣物品时，现场应当有两名以上行政执法人员在场，并制作销毁笔录，由行政执法人员在笔录上签字或者盖章，可以进行现场拍照、摄像，存