破解信访堰塞湖的思考　

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1、破解信访偃塞湖的思考破解关庙镇信访堰塞湖的思考关庙镇地处城乡结合部，当前正处在各项重点建设的机遇期、经济社会转型跨越发展的关键期、各类社会复杂矛盾叠加显现期，信访工作面临前所未有的严峻挑战，呈现出署名信访逐渐增多、“三访”增多、集体访增多、重信访轻法律、上访老户居多等特点，成为全市挂号的信访大镇，信访堰塞湖严重影响项目建设和农村经济发展。如何做好当前的信访工作，努力化解社会矛盾，切实维护社会稳定，是关庙当前必须破解的一个重大而紧迫的课题。一、现状1、项目建设引发的问题。2000年以来，330变电站、西康铁路复线、襄渝铁路

2、复线、滨江大道东沿工程、金属镍项目园、延长汽柴油、安康城东大桥、安康中心港等一批市区重点项目在关庙实施，因土地征用、拆迁安置等问题引发了大量矛盾纠纷，征地拆迁补偿标准低，拆迁安置点基础设施配套建设不到位，施工爆破强震，群众房屋受损要求补偿，征地村出嫁女和在校大学生要求参加征地款集体分配，因没有明确政策规定，导致分配方案因村组而异，引发群众上访。这些问题随着时间的推移，越来越复杂，解决起来非常棘手。2、各类突发事件引发的的问题。曾岭村李胜来、汪湾村汪小勇非正常死亡、金星村交通事故、关庙中学学生被杀等突发事件引发了群体上访。

3、2000年关庙镇引进浙江客商骆光义新建汉滨区南方工业品批发市场，由于管理不到位，后来发生了客商卷走商户店铺租赁金外逃事件，造成农户租赁费、赊借的建筑材料费和拖欠工人工资及店铺租赁金累计300多万元无法兑付，问题解决十分棘手，致使群众长期上访。3、村务不够公开引发的信访问题。部分村组财务不规范，存在包包账、捆捆账、片片账、陈年累月不记账的问题，缺乏有效监督与制约，引起群众强烈不满，低保指标、“7.18”水灾恢复建房等惠农政策落实，少数干部优亲厚友，暗箱操作，引发了大量矛盾问题。4、换届选举引发的问题。少数村因地方宗派问题严

4、重，换届选举中和落选后拉帮结派，相互制肘，制造矛盾，如曾岭、金花、张山、刘湾等村的群体上访问题。二、原因1、基层组织执政能力薄弱。对项目建设和新农村发展的重要意义认识不到位，支持力度不够，造成与发展的新形势新任务新要求有一定差距。干部工作方式方法简单粗暴、工作不细致、责任心不强，导致农村群众对基层干部失去信心，加之离城区较近，自然不愿向镇村组织表达自身诉求。一有矛盾就选择越级上访，只要有人牵头煽动就会造成集体越级访。2、信访工作机制不完善。关庙镇的信访案件绝大多数是重点项目建设引发的，由于各包村部门或包村干部不直接参与征

5、迁协调工作，对所包村的信访案件不过问，也不愿去处理，导致解决信访问题的责任落不实，有的干部不深入了解问题的来龙去脉，主观臆断，搪塞应付，或者相互推诿扯皮，导致小问题托大，大问题拖炸，拖出信访、缠访、闹访和群体事件。3、诉讼成本与绩效的“市场效应”致使群众择访弃诉。很多信访群众反映若采取法律诉讼的形式解决争议纠纷，既花费了钱财，也耽误了时间，即便胜了官司，执行也是个难题，造成成本过高，案件执行难。因此，在“胜了官司、赔了钱财、只能讨个说法”的现实面前，很多群众自然会选择信访“直通车”的方式解决问题。4、“重堵疏防”的考核机

6、制导致群众越级访、进京访。为更好地解决信访问题，构建和谐社会，各地都将信访与领导干部的选拔任用、单位业绩考核相挂钩。造成只管有无到市赴省进京上访案例、不管信访人上访事由是否合情合法的现象存在，甚至对无理上访、缠访、闹访等不能区别对待。采取用钱摆平、“重堵疏防”急功求稳的办法，给一些信访户带来了生财之道，实际上对群众上访起到了“推波助澜”的作用，直接加大了接访和防控的成本5、群众缺乏应有的基础教育。近年来，国家对农民群众实施了一系列的惠民政策，免除了各类税费，农民群众的生活逐渐富裕，但最大的教训是放松了对农民群众的教育管理

7、，造成农民群众只顾个人利益、不顾全局利益，只顾眼前、不顾长远，不支持地方建设。对建设造成个人损失时，漫天要价，违背政策信口乱说；不听劝解，不达目的誓不罢休。个别群众把上访当作解决问题的“金钥匙”，以访牟利、以访为业，上访过程中行为过激。6、处置信访问题不能一视同仁。由于各类征迁补偿标准各异，同样情况不同处理、不同情况同样处理的现象引发了新的社会矛盾，甚至使群众信“闹”不信“理”，误以为“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”。同时采取哄、拦、卡、压的办法，把群众“逼”上了上访之路。三、对策信访工作是群众反映问题的重要渠道，

8、是各级组织联系群众的重要桥梁和纽带，也是检验各项工作的重要窗口。为此，我们从以下七个方面入手，夯实基础，健全机制，着力提高解决信访问题的有效性和针对性。一、加强宣传力度，规范信访行为。依法治访是新形势下做好信访工作的重要途径，从当前看，群众反映信访问题存在无序性、随意性和故意性。为此，我们要加快探索适应信访工作法制化