《安徽省内部审计条例》 解 读

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1、《安徽省内部审计条例》解读合肥市审计局综合处处长张仁山合肥市内部审计协会秘书长提纲第一部分前言——背景——过程——意义第二部分——条文解读（6大亮点）背景（为什么要出台）1、从审计体系看，是完善我国审计体系的需要。2、从法律要求看，是贯彻《审计法》的需要。3、从内审现状看，是我省内审发展的需要。1、从审计体系看，是完善我国审计体系的需要。我国的审计体系由国家审计、内部审计和社会审计三部分组成。国家审计——主导地位，属于外部监督；内部审计——基础地位，属于内部监督。国家审计与内部审计是亲兄弟，是胞弟，两者出发点、立足点是完全相同的。国家审计与社会审计是朋友，是铁杆兄弟。内部审计

2、是国家审计的延伸和重要补充。基础不牢，地动山摇。——刘战平2、从法律要求看，是贯彻《审计法》的需要。《审计法》第二十九条规定“依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督”。内审机构2286个———————18倍内审人员（兼职）13692人———6倍国家审计机关人审矛盾突出。市财政2006年的168亿元——2010年的476亿元，2.83倍。已成为审计监督体系的重要力量。3、从内审现状看，是我省内审发展的需要。——内审法律制度建设滞后（首要因素，一个法律的出台将带来一个行业的发展）；——内审工作发

3、展不平衡（16地市只有两个有内审机构，一半县市无内审协会）；——一些部门、单位内部审计机构不健全，内部审计人员的配备还不能适应工作需要；——部分单位内部审计工作制度不健全、程序不规范，内部审计的预警和防控作用尚不能充分发挥等。上述问题的存在，若不从制度建设上加以完善，将制约内部审计工作的开展，从而影响我省经济社会的健康发展。。意义目前全国有4个省出台内审地方性法规。前3个分别是——黑龙江省（2004年）——云南省（2005年）——四川省（2007年）《条例》较接近于四川省。在全国都有很大影响。意义《安徽省内部审计条例》经2011年8月19日省十一届人大常委会第二十七次会议通过

4、，将于2012年1月1日起施行。是我省内部审计事业发展进程中的一件大事，不仅有利于完善我省审计法规体系，实现内部审计工作有法可依，促进部门单位全面依法履行职责，加强内部审计监督，更好地服务安徽经济转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展；同时，对于进一步规范内部审计行为，提高内部审计质量和水平，推动内部审计事业的长远发展，具有十分重要的意义。《内审条例》的颁布施行，为促进政府部门和国有企业事业单位规范管理、防范风险、防腐促廉等发挥了积极作用。意义《条例》出台将内审工作纳入法制化轨道。10月12日，安徽省内部审计师协会在全国内审工作先进单位安徽丰原集团，召开了全省内审“双先”代表

5、经验交流现场会。戴厅长到会讲话。对学习《安徽省内部审计条例》工作进行部署和安排。把内审机构建设好，作用发挥好，是全省审计机关和内审单位当前和今后一个时期的共同任务。在全省掀起一个高潮。内审机构和内审人员春天到了，大有可为，大有作为的机遇期。出台过程——2007年开始，对《条例》的立法就做了前期的调研和评估。已经有《安徽省审计监督条例》，还要《内审条例》？——2011年正式启动，列入2011年政府和人大常委会立法计划，是今年2月份正式启动。省审计厅组织调研并起草了《内部审计条例（草案代拟稿）》，上报省政府。省政府法制办依照立法程序，对《内部审计条例（草案代拟稿）》进行了认真审查

6、和调研，形成了《内部审计条例（草案送审稿）》，经省政府常务会议审定同意，报送省人大常委会审议。经过省十一届人大常委会第二十六次、第二十七次会议的分别审议和修改，《内审条例》于2011年8月19日表决通过。两审通过。今年《条例》的出台，集中了全省上上下下方方面面的智慧和奉献。期间多次征求意见，包括征求内审单位的意见、本系统的意见，多次召开专家论证会，省十一届人大常委会先后两次讨论。无论是在起草过程中，还是在政府的审议环节、人大的批准环节，所涉及到的部门，都给予了高度的重视、热忱的鼓励和支持。4年磨一剑，来之不易，直接地方立法，未经行政规章制定过程，效力较高。总七章三十三条（规律

7、）。第一章总则（宗旨、内涵、范围、原则）第二章机构与人员第三章职责与权限第四章审计程序第五章指导与监督第六章法律责任第七章附则第二部分条文解读第一条立法宗旨加强内审工作规范内审行为改善经济管理促进廉政建设第二条内涵定义内部审计，是指单位依法独立开展监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支及其他经济活动的真实、合法和效益的行为。第三条(范围界定)——亮点一：大力倡导非公经济单位、集体经济组织建立健全内部审计制度。第三条本省依法属于审计机关审计监督对象的国家机关、金融机构、企业事业组织、社会团体以及其他