涉外工程测绘项目保障体系初探

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1、涉外工程测绘项目保障体系初探：随着我国企业更多地参与国际工程的建设，涉外工程测绘项目也越来越多。测区多位于治安状况恶化、交通极其不便、经济文化落后的地区，有些地方还有战争威胁。本文从法律保障、生命安全、卫生保健、技术支持、信息交流和后勤服务等几个方面出发，对如何建立涉外工程测绘项目保障体系的建立进行初步探讨。　　关键词：涉外工程、保障体系、社会安全、生产安全、情绪疏导　　0引言　　随着中国综合国力的提升，中国企业也将更多地参与到国外经济建设当中。目前，中国的海外建设的主战场均属于第三世界国家，大部分位于落后的非洲、拉丁美洲及东南亚。这些地区环境恶劣，经济欠发达，社会秩序较差，医疗卫生水

2、平不高，甚至一些地区还有战争阴影。这些都对工程勘测的保障工作提出了更高的要求。为保证工程建设的顺利开展，建立一套涉外测绘工程保障体系尤其重要。涉外测绘工程保障体系组成结构如下图所示：　　　　1法律保障体系　　国外工程多数以EPC、BOT、PPP等合同形式开展。经验表明，在项目合同签订前，为了投标需要和减少风险，测绘工作与合同谈判同步进行。　　1．1测绘生产活动的法律许可　　（1）“为了确保测绘的合法性，须首先在作业区域建立测量活动的法律保障体系，应包括测绘法律许可、特种设备使用许可及相关法律法规知识支撑。”　　（2）“空间地理信息是国民经济建设与国防安全的基础资料。作为获取地理信息的主

3、要手段的测绘工作，在多数国家均进行了严格的管理，甚至出台了专门的相关法律、法规”。比如：我国有根据《测绘法》制定的《外国的组织或者个人来华测量管理暂行办法》，对境外人士测量工作的内容、组织形式、成果上交等环节都有了详细的要求。这就要求在国外测量工作前要办理法律许可手续，做到程序合法。工程合同中可能包含准许承包商（或咨询方）进行工程勘测的条款，这本身可认为是一种法律许可，但是测量工作开展一般均超前于合同签订，开展测量就缺少了必要的法律支持，甚至可能引发外交事件。　　1．2测绘相关设备的使用许可　　（1）当地国使用许可。许多测绘仪器设备，比如，大功率对讲设备、超高频的信号发生器、低空遥感无

4、人飞机等，在许多国家或地区被限制使用或不允许使用。针对此类设备，要根据当地国的法律、法规，申请办理设备使用许可证，并向使用地向当地无线电、航空器、军事、林业、土地、环保等相关主管部门进行备案。设备申报材料主要包括如下内容：设备名称、规格、功率、生产厂家、日期、功能描述、使用区间（时间与空间）、合同附本等。　　（2）设备输出许可。随着中国科技水平的提高，运用到测量领域的高、精、尖技术与设备是不允许在第三国运用的。因此，测量设备要在出关前办理必要的手续。　　1．3其它相关民事活动相关法律知识的支撑　　相对于国内生产不同，国外生产在时间与空间上都有很强的区间性。也就是要考虑人员签证时间与居留

5、证办理，防止出现非法滞留、非法劳务。　　2生命安全体系　　在测绘生产活动中，常常是野外分散作业，甚至是单兵作业，要面对各种复杂的环境和突发事件。在经济欠发达的地区，通讯条件落后，战争阴霭未散，治安形势堪忧，极端宗教活动猖獗，测量技术人员的人身安全保障是最为重要。人身安全可分为社会安全与生产安全。　　2．1社会安全　　危及社会安全的因素有许多，诸如治安、刑事事件、政治事件、外交事件、宗教活动、国内战争等等。如利比亚内战，就是一种危及社会安全的因素。社会安全危害往往不以当事人意志转移，多数具有突发性、严重性、破坏性、不可抗拒性。应急方案要可行、有效，有针对性，并要适时组织人员进行演练。例如

6、，黄河设计公司在苏丹南部瓦屋进行SUE河水电站勘测时，针对当地武装力量派别多，派系斗争频发的情况，对测量人员安排了武装护卫，并提出了涉及冲突的“三不一等”的应对原则（即：不反抗、不逃跑、不争执、等待救援），两次有惊无险地化解了武装势力的扣押人员，为员工的生命安全起到了极大的保护，最大限度地保证了生产的正常进行。　　2．2生产安全　　（3）“生产安全一般可控可防，要以教育、预防为主。日常要加强员工的安全意识教育，严格按照作业规程操作。加强涉水、涉林、涉雷区域作业的安全措施和教育培训。对员工进行摔伤、扎伤、挤压伤、蛇兽咬伤等各种意外伤快速处理程序的培训与演练，提高员工应对突发事件综合素质，

7、切实提高野外生存能力。”　　3卫生保健体系　　测绘工作大部分是在野外进行的，工作环境恶劣，遭遇风吹、日晒、雨淋，身体病变的概率高。当地医疗条件普遍较低，有些疾病得不到及时医治严重危害员工生命安全，因此卫生保健体系的建设及其重要，主要包括如下几个方面：　　（1）事前检查。出国前，员工要严格体检，保证有健康的体魄，注射或口服相应的预防药物。这是卫生保健体系的前提。　　（2）重点培训。培训员工掌握基本防病治病知识，常用药物的性能。针对当地频发的传染病