浅析农村集体资产管理中的缺陷及其成因

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1、浅析农村集体资产管理中的缺陷及其成因农村集体资产管理问题，是当前农村经济工作中的一个热点问题，也是一个难点问题，更是农民十分关注的焦点问题。之所以成为热点、难点和焦点问题，这是因为农村集体资产是农民集体成员所共有的资产，其管理得好坏，直接关系到每个成员的切身利益，包括公共事业的受益和货币的收益。　　纵观农村集体资产管理的全过程，笔者认为，当前农村集体资产的管理，还存在一些缺陷。　　一、从集体经济收入的角度看，农村集体资产的主要有五个方面　　一是集体经营的资源性资产，如山塘水库、机动田（地）、山林、滩涂以及房产的承包或

2、租赁，这些资源性资产的承包与否以及承包租赁费的高低，往往未经村民会议讨论决定，在承包或租赁过程中，也未按照竟标方式进行公开的招投标，因此往往造成或以权承包、或低标中标承包、或包而不缴承包租赁费的情况，从而导致集体资产的大量流失。二是外单位及个人补助、扶持及捐赠的货币资产（也有实物资产），如公益事业项目补助资金，贫困村扶持资金及捐赠资金等。由于这类资金大多来自上级政府及所属部门，具有一定的隐蔽性，村民不知道该类资金的，更不知道有多少补助资金，有的村干部就将这类资金长期占用不入帐或体外循环使用，一旦发生意外，不了了之，使

3、集体资金蒙受损失。三是集资性的“一事一议”资金，这类资金透明度较高，因为需要每个（户）集体经济组织的成员都要承担出资义务，但由于该类资金的合理性、合法性会受到一定程度的质疑，如受益对象、受益程度等差异，往往会造成大部分农户已上交而少部分农户不上交的情况，最后使未上交部分成为集体经济组织的债权而长期挂帐，久而久之，成为烂帐、死帐。四是征地补偿收入，由于该类收入受土地征用的用途不同（如有商业用地、工业用地、铁路用地、公路用地等），土地级差不同（如有城郊土地、蔬菜基地、非城郊土地、还有耕地、园地、山地、滩涂、水塘等），农作

4、物品种不同（如有桔树、桃树等水果、杂树、有蔬菜、有粮食作物等等），从而导致补偿标准不一，并且补偿项目较多（如有土地补偿费、劳力安置费、设施补偿费、青苗补偿费等），尽管政府部门根据征用土地的用途及土地级差，有一套较为规范的补偿标准，但由于征地情况复杂，很难合众人胃口，在具体操作过程中，其中不泛也有投机者混水摸鱼、偷梁换柱从中渔利的。如有的虚报人口，冒领劳力安置费，有的虚报多年生农作物，多领青苗补偿费，有的篡改补偿标准，从中非法获益等。五是存款利息收入，有的村集体资产数量较大，尤其是货币资产较多，一些金融单位竟相到这些村

5、争取储蓄指标，有的村干部及财务人员就乘机将集体资金通过多设银行帐户的办法从中得利，甚至公款私存，利息不入帐。　　二、从支出的角度分析，村集体资金的去向主要有五个方面　　一是公益性事业项目支出，由于有的村干部缺乏工程项目预决算知识，不晓项目及材料的决算价格，又没有经过一定程序的论证和公开招投标，往往被项目承建单位或承建人所迷惑，项目支出费用偏高；也有的由于会计核算上的错误，如预付工程款的结算，有的把预付工程款直接作工程款支出，有的则在工程决算时没有将工程预付款纳入结算，从而使集体资产蒙遭损失。二是农用水、电费农用生产设

6、施维修（护）费支出，这些费用率属农业生产成本，理应由受益的承包田（地）负担，但由于部分村的干部为实现其任职期间不向农户收一分钱的承诺和政绩的体现而不向承包农田（地）的农户收取，直接导致集体资产的大量流失。三是招待费用及送礼支出，此项支出群众称之为垃圾桶。财务制度明确规定：村组实行零招待。但实际上，在没有项目建设的村，除了请客送礼的发票外，几乎没有什么开支票据，有的村年请客送礼开支多达4-5万元，甚至7-8万元，群众反映强烈。有的群众说，这是村干部自己请自己，自己送自己；有的村干部说，上级领导来村帮助指导工作，饭总要吃

7、的。为了村的建设，上级政府、部门给了我们村那么多的支持，送点礼也是人之常情，群众问给了我们村多少扶持资金？送给哪些单位？村干部又不能自圆其释（说）；乡镇干部说，村级零招待是针对我们乡镇干部的，乡以上单位来村指导工作不在零招待范围，再说还有招商引资嘛……村集体资产被蚕食殆尽。四是管理费用，包括村干部误工工资、补贴、奖金、保险、通讯费、报刊杂志费及村办公费用。五是福利性支出，包括老年人、老党员、老干部补贴及五保户、困难户补助等。　　由于这些缺失的存在，直接导致村级集体资产的积累越来越少，集体经济越办越穷，资产积累越来越困

8、难，群众对集体经济的发展越来越丧失信心。　　浅析上述种种缺陷，其成因为：　　（一）农村集体资产管理体制的缺陷　　近年来，我市9个乡镇街道普遍实行村（组）财乡（镇、街道）管的代理式管理体制。笔者认为，村财乡管这种管理体制对于规范会计核算工作应该说功不可没，但没有实行真正意义上的村财乡管。试想，一个代理会计须为10个以上的村代理会计核算业务，尽管其