在应对挑战中提高乡村班子的执政能力

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1、在应对挑战中提高乡村班子的执政能力

2、第1　乡村政权是国家政权的基础，其执政能力的强弱直接关系和影响着党和国家的执政能力。随着社会主义市场经济体制的不断完善和农村民主政治建设的不断加强，乡村组织和政权面临许多新问题和新挑战。群众对乡村组织和政权的依赖性在降低，对乡村干部素质的要求在提高；乡村组织和政权肩负的责任在不断增大，落实责任的行政权力在日益缩小；农村改革不断推进，各种利益调整引发的矛盾逐渐凸现。如何不断适应新的形势，在应对各种挑战中提高乡村班子的执政能力，这是摆在各级党委、尤其是乡村两级党政班子面前的重要课题。　　一、农村“两基”运转经费十分

3、紧张，在一定程度上影响了职能的发挥。加强农村执政能力建设，必须在多途径解决经费不足上下功夫　　“两基”建设经费是执政的基本条件，其完备与否直接影响着政权职能的充分发挥，影响着基层的稳定。目前，全市大多数乡镇财政是“吃饭财政”、“讨饭财政”，呈现出收入少、债务多的特点。收入减少、支出增加、需求增大、债务难偿，农村政权面临着前所未有的困难，执政难，难执政，这样的结果直接影响到基层政权的巩固和发展。可见，加强乡村“两基”建设必须尽快提高乡村班子和干部的执政能力，而提高执政能力首要的是优化执政的基本条件，多渠道、多途径解决执政经费不足的问题。为此，我们建

4、议：　　一是严格财政体制，确保基层政权正常运转。要严格执行分税制管理体制，按照事权与财权相统一的原则，确保中央财政转移支付和县财政行政事业费及时到位。同时要改革乡镇财政的管理方式，将乡镇政府的财权统一收归县级政府集中管理，乡镇花钱要经县政府审核控制，县政府由此控制乡镇的人权、事权。　　二是加快农村社会经济全面发展。以农业结构调整为切入点，优化农村经济结构。各县区、各乡镇、村要借助西部大开发、2008年北京奥运、京张区域协调发展和我市蓄势待发的优势，重点发展优质高效农业，培育特色经济和名牌产品，大力推进农业产业化，延伸农业产业链，促进对初级农产品的

5、深加工，提高农产品的附加值；以建立健全农村市场体系为着力点，促进农村经济的发展，构建适应市场经济的购销体制，促进服务于农户和市场之间的中介组织和合作组织的发展，培育农村土地、劳动、资本、技术等要素市场；　　三是采取积极措施，消化乡村债务。消化乡村债务要严格掌握政策，区分不同类型，在认真清理、明确责任、核准额度、落实用途的前提下，采取不同办法，逐步消化。按照谁受益、谁负担的原则，落实债务人清偿。对用于农村公益事业建设形成的债务，可拍卖集体闲置的水利、医疗卫生、文化体育、废旧厂房等资产或荒山、荒坡、荒滩资源，取得收入予以偿还。对农村普及教育、乡村道路

6、、农田水利等较大的综合性建设债务，受益人是全体村民，很难量化到户到人，应由各级政府承担，有计划分年度清偿。四是市、县区应当建立长效的乡村债务监督制约机制，杜绝出现新的乡村债务。从现在起要建立台账，健全规章制度，对不执行制度出现新债务的乡村，要追究一把手的责任。二、农村“两基”组织人员结构性矛盾突出，在一定程度上加大了执政成本。加强农村执政能力建设，必须在减员分流、用青培新上下功夫　　调查发现，目前我市乡村两级组织人员结构性矛盾突出，乡镇机构臃肿、人浮于事、包袱沉重、效率低下，在市场经济中找不准施政位置和主要工作的着力点；行政村干部队伍不稳定，后继

7、乏人，党的组织建设薄弱，党员素质低，缺乏引领群众共同致富的“领头雁”。村级干部后继乏人是普遍现象。结构性矛盾突出的危害直接导致执政能力的低下，损害了党同人民群众的血肉联系，弱化了基层政权的巩固。加强农村执政能力建设，必须针对乡村实际，强化措施逐步解决。　　一是推进乡镇执政机制创新。乡镇要从全能政府转变为有限政府，切实按照市场经济的要求，把职能转向服务和协调，成为乡镇经济的调控者、社会事务的管理者和公共服务的提供者。从主要依靠行政手段转向综合运用经济、法律和行政手段管理社会，将政府的一部分职能转移给社会，增强社会自我服务、自我发展、自我管理的能力。

8、　　二是积极探索分流途径，妥善安排富余人员。由于我市属欠发达地区，经济发展滞后，干部素质不高，缺乏经济补偿能力和再就业能力，人员分流难度较大。农村税费改革以来，我市各乡镇都做了一些探索，但总的感到力度不够、动静不大、收效甚微。所以，分流富余人员的关键是进一步精简乡镇机构和人员，对乡镇职能重新进行整合，根据乡镇职能和管辖的人口，确定编制和人员数量，定岗定位。现有一半乡镇工作人员年龄偏大，正常分流已不适宜，要考虑省市县拿出一定的资金，采取买断和培训等办法进行分流。　　三是加强乡村干部的选拔和培养，优化整体素质，提高基层政权的执政能力。采取“严进宽出”

9、的措施，把好乡镇干部的“入关口”，从县区机关选拔一批年轻有为的干部到乡镇任职挂职，吸收一批优秀的大学毕业生充实基层政权。同时要配强村级干