罗湖区生活美容机构非法开展医疗美容服务现状及监管对策

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1、罗湖区生活美容机构非法开展医疗美容服务现状及监管对黄荣尧李梅连（罗湖区卫生监督所广东深圳518000）屮图分类号：R197.2文献标识码:A医疗美容通过对人体的人工“雕琢”，使许多爱美的人在容貌上有丫脱胎换骨般的改变，宛如新生。然而，尚有很多爱美人士不清楚的是，医疗美容性质上是一种医疗行为，只有经卫生行政部门核准取得《医疗机构执业许可证》的机构才能开展医疗美容服务。正是由于消费者对医疗美容缺乏足够的鉴别力，一些生活美容机构借机鱼龙混杂，在利益的驱使下非法开展医疗美容服务，给本就脆弱的医疗美容行业秩序带来了极大的冲击。为严厉打击非法医疗美容，整顿行业秩序，2012

2、年以来，罗湖区卫生监督所根据市、区“三打两建”工作要求及“蓝盾一号”行动方案，在辖区范围内开展丫一系列的整治行动，行动以抽查整改加处罚的方式，共抽查生活美容机构34间次，立案行政处罚7间次，其余存在问题的则发放卫生监督意见书，责令限期整改。为进一步加强整治效果，罗湖区卫生监督所还以东门九龙城、旺角商业广场为重点，对30多家生活美容店负责人进行医疗美容相关法律知识宣教和告诫谈话，促使生活美容机构加强自律，守法经营。然而，由于非法医疗美容场所主要集中于中心城区，针对的人群多为女性中高端消费者，罗湖作为“深圳质量”先行区和国际消费屮心的先行先试点，成为众多美容机构隐匿

3、藏身的不二之选，而首当其冲的就是东门、南湖等商业较为发达的区域。拒不完全统计，罗湖辖区内的200多家生活美容机构屮，仅东门步行街九龙城广场就云集了大大小小数十家之多，密集程度，可见一斑。如何完善美容服务行业监管相关制度，引导生活美容机构守法经营，成为规范医疗美容市场秩序的当务之急。一、现状概述1、隐蔽性强，一般靠投诉举报才能获得线索近年来随着我区一系列专项整治行动的深入开展，一些生活美容机构开始与监管部门玩起了“狡兔三窟”的战略游戏，要判断一家生活美容机构是否在非法开展医疗美容，单从招牌的外观是完全辨认不出的，极强的隐蔽性给监管工作带来了新的难题。许多生活美容场

4、所隐身于高档写字楼或聘请外来技师在宾馆等非经营场所内进行非法医疗美容服务，规避打击的手段可谓层出不穷，监管部门除了靠投诉举报，一般很难获得其非法开展医疗美容的证据。例如，2011年6月我所查处的一间非法医疗美容机构，就是在接到群众投诉举报后，利用午休吋间突击检査，掌握了确凿的证据，才顺利查封并取缔了该非法医疗美容机构。然而，这些被投诉并被执法部门查处的非法医疗美容机构仅仅是乱象的冰山一角，“杀鸡”未必儆得住“猴”。2、网络化倾向严重，互联网成为招揽客源的主阵地违规广告是美容院成功吸引眼球、招揽生意的传统手段，而这些违规广告的发布途径主要有电视台、广播站以及报刊杂

5、志。近年来随着我市“医疗广告自动监测系统”的上线，在这些主流媒体上发布违规医疗广告的不正之风得到了极人的遏制。我们来看以下两组数据的比对：同样是对我市的32个电视频道、16个广播、6家平面媒体，共54个主流媒体开展的医疗广告监测，2010年的监测数据显示，宣传医疗美容的冇12185次，占违法医疗广告总次数的51.58%,而到了2011年的监测则显示，宣传医疗美容的仅627次，占违法医疗广告总数的17.11%,比重极大地下降了。这有力地说明违规广告的发布地己有所转移。非法医疗美容机构要把消费者吸引过来，必须开辟新的阵地，互联网无疑是最佳的选择。依托互联网，违法者对

6、“中医针灸”、“无痛祛眼袋”、“韩式日式美容”等概念进行疯狂炒作，在成功吸引了消费者的注意后，再通过QQ、微信与消费者取得联系，接受咨询、商定费用等，正是如此便利，导致了非法医疗美容事故频频发生。3、美容医师“走穴”，与美容院经营者结成“利益同盟”随着医疗美容市场的方兴未艾，正规美容医师利润丰厚的美容市场里持续走俏，常常供不应求。对美容院来说，有货真价实的美容医师坐诊，可以强化自身的“合法化”外衣；对美容医师来说，诱人的“外快”着实难以抵挡。共同的利益基础让他们易于结成坚不可摧的“利益同盟”。这样的利益同盟，主要不出现意外，是可以长久维持下去的，而一旦出现意外，

7、医生先溜之大吉，生活美容院尽管跑得了和尚跑不了庙，但现场根本看不到药品器械和违法行为，其他能作为定案的客观证据也相当有限，执法人员虽无奈也只好“放虎归山”，引发无穷后患。二、监管难题1、消费者对生活美容与医疗美容区分闲难生活美容是指通过运用化妆品、保健品和非医疗器械等非医疗手段对人体进行诸如皮肤护理、按摩等带有保养或保健性的非侵入性的美容护理。而医疗美容则是指运用手术、药物、医疗器械以及其他具有创伤性或者侵入性的医学技术方法对人的容貌和人体各部位形态进行的修复与再塑。由此可见，创伤性是医疗美容区分于生活美容的根本点。尽管如此，很多消费者在选择消费项目吋，仍然难以

8、弄清楚该项0到底属于医疗