气候变化谈判与行动

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1、气候变化谈判与行动气候变化是人类本世纪面临的最大的生存挑战。自18世纪后期的工业革命以来，大气中存在的温室气体浓度从280ppm上升到目前的387ppm，超过了自然界所能承受的极限350ppm。1860年以来，全球范围内平均温度上升约0.75℃。自然界气候系统变化的原因可以分为自然原因和人为原因。人为的原因指的是人类的直接和间接的活动，对大气构成和土地利用的持续性改变，例如排放温室气体、土地利用的改变、砍伐森林和城市化等。温室气体主要包括有二氧化碳（CO2），甲烷（CH4）,氧化亚氮（N2O），氢氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫（HFC

2、s+PFCs+SF6）.此外还包括有在蒙特利尔协议书中提及的CFCs+HCFCs+HaLons等。随着人们对气候变化的进一步认识，温室气体的构成还会有变化。如果按照目前的排放趋势并不加以改变的话，本世纪末将可能达到温室气体高排放情景，全球平均升温幅度为2.4~6.4℃，这将对人类赖以生存的环境产生巨大的甚至毁灭性的破坏。气候谈判是各国应对气候变化的最重要的政治举措之一。1992年联合国举办了联合国气候变化框架大会（UNFCCC）,有190多个国家签署的公约指出，气候变化的任何相关法律文书的最终目标是，根据本公约的各项有关规定，将大气

3、中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上，从而使生态系统能够自然地适应气候变化、确保粮食生产免受威胁并使经济可持续地发展。1994年3月21日公约正式生效。经过多年的艰苦谈判，于1997年12月21日在日本京都由UNFCCC各缔约方签署了京都议定书。京都议定书于2005年2月16日正式生效。京都议定书是联合国在气候变化谈判上的一个里程碑。近年来的新一轮谈判，就是如何按照巴厘路线图和坎昆决议，以及参照哥本哈根协议等谈判成果，确定全世界2013~2020（或者2013~2017）年排放承诺和行动方案。应对气候变化的政

4、治意愿是气候变化谈判的基础。而京都议定书正是这种政治意愿的结晶。京都议定书肯定了气候变化谈判的基本原则，即共同但有区别的责任和公平的原则。京都议定书是有法律约束力的全球气候变化条约，是基于科学、历史责任、平等和能力做出的。京都议定书要求附件1国家（发达国家、东欧和前苏联共38个国家和地区，美国除外）首先承担减排责任，做出表率。京都议定书是全方位的国家应对气候变化行动。京都议定书制定了严格的标准和规范。附件1国家减排责任是可相互比较的，减排结果是可以核查的。京都议定书第一承诺期5年（2008-2012），要在1990年排放的基础上附件

5、1国家共同减少至少5%的排放，并定期检查。京都议定书有硬性规则及有惩罚手段。京都议定书秉承公平原则，采用统一的计算体系和统一的报告规范等。另一方面，京都议定书提倡采用市场机制手段，比如CDM、碳交易市场等，达到或补充排放目标。美国谈判代表虽然在京都议定书上签署，却遭到国内参议院的否决，从而使美国游离在京都议定书之外。发达国家低迷的政治意愿使京都议定书的第二承诺期的减排承诺面临着存废危险。联合国气候变化谈判是长期和异常艰巨的。进入2000年以来，世界各国正面对急剧的温室气体排放。2005年，联合国气候变化框架大会启动了新一轮的谈判。2

6、007年第13次缔约方大会在印度尼西亚的巴厘岛召开。美国政府一方面表示要重回联合国气候变化大会框架公约下的谈判，另一方面拒绝承认和加入京都议定书。因此，针对这种情况，在公约中的长期合作行动（LCA）开启与美国谈判的窗口。这就是人们常说的双轨制-----公约下的长期合作行动（LCA）和京都议定书（KP）的谈判。巴厘岛大会产生的巴厘路线图要点有三条。一是京都议定书中的附件1国家（美国除外），要对京都议定书的第二承诺器作出更高的政治减排承诺；二是美国要做出相应的政治承诺，并与京都议定书的附件1国家的政治承诺可以相比较；三是主要的发展中国家

7、要做出本国适当的减缓行动。2008年在波兰的波兹南召开的第14届缔约方大会上持续推动巴厘路线的既定方针。从法律的角度讲，巴厘路线图中所制定的双轨制，由于文本用语有一些不同之处，埋下了法律层面上不一致和冲突的因素，使谈判在法律约束力和可比较性的问题上，陷入相互交缠之中。国际气候变化谈判的焦点反映了发达国家与发展中国家之间的巨大分歧。由于欧盟和丹麦政府的不遗余力地推动和国际媒体的大力宣传，使气候变化问题引起政府、企业和公众的重视，达到了一个崭新的高度。尽管哥本哈根的第15次缔约方大会没有取得有约束力的决议，但是产生巨大的、深远的影响。在

8、气候变化谈判中，涉及包涵11个领域，主要有减缓、适应技术转让、资金支持、市场机制、能力建设、共同愿景、土地利用、减少森林砍伐、农业发展和经济社会影响等。其中减缓、适应能力建设、资金支持和土地利用是谈判的重点。在这些领域中，发展中国家和