在经济战略转型中抢占制高点

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1、在经济战略转型中抢占制高点金融危机打破了对原有发展路径的惯性依赖，转方式、调结构成为当前经济工作的重大任务和主攻方向。早在2007年初，济宁市党代会就鲜明提出了“以经济战略转型为主线”的发展思路，确立了资源型城市向新兴工业城市跨越的目标任务及政策措施。几年来济宁市经济的快速发展，是在煤炭生产总量没有增加的前提下取得的，3年来规模以上工业增加值增长近一倍，高新技术产业产值增加两倍多，规模以上工业企业数翻了一番，万元GDP能耗下降15%．COD排放量减少15%．S02排放量减少30%。这就是转型的成果。更为重

2、要的是，我们的认识也在实践中不断深化，转型发展的路径更加清晰。那么，济宁的经济转型路径如何深化？我认为，要在以下几个方面寻求进一步突破。第一，以新兴产业引领转型。济宁市已确立了重点培育的能源工业、煤化工、机械制造和食品加工产业集群，形成了化工、纺织服装、医药、电子信息、造纸、建材六大优势产业。这些都是济宁工业经济的现实基础，要科学规划，全力推动，尽快在产业规模上做大，在核心竞争力上做强。同时，要着眼于未来，高度重视新兴产业的引领作用。最近，我们做了一些论证探讨，初步提出了新能源、新材料、新医药的“三新”产

3、业和高端技术、高端制造、高端服务的“三高”目标。新能源上，瞄准中国“光谷”目标：新材料上，抓住功能性高分子材料和新型纤维材料；新医药上，突出高端化学合成药物、生物制品、现代中药和医用材料等。就培植新兴产业来说，我们和一些发达地区基本处在同一起点上，谁取得先机，谁就可能高点切人，占据发展的制高点。第二，以城市化带动转型。城市化是济宁市现阶段发展的最强劲动力，也是经济转型发展的最基本载体。推进城市化进程，要注意把握三点：一是突出城市承载功能，完善设施，提升管理，发挥城市对经济要素的聚集效应。二是突出产业与城市

4、融合发展，以产业促进城市，以城市带动产业，使城市规划和产业规划有机融合，优化生产力布局，实现经济发展形态与城市空间形态的同步提升。三是突出城乡统筹一体发展，促进人口、资源、产业集中紧凑发展。2010年的建设“盘子”，共确定中心城区和城际交通重点项目84个，总投资318亿元，其中年内完成约200亿元，还有总投资115亿元、总建筑面积1300万平方米的小城镇和农村住房建设工程。2010年是济宁市建设史上项目最多、投资最大的一年，我们将努力实现城镇化水平比2009年提高2个以上百分点目标。第三，以基础设施牵动转

5、型。基础设施是最基本的区域竞争力，也决定着转型发展的进程。目前济宁市发展最大的瓶颈制约就是基础设施特别是交通设施滞后，严重影响了综合优势的形成。济宁现在抓基础设施建设实际上是“补课”，不能仅仅立足于补，还要超前谋划，为将来发展打好基础。有关机构对世界500强企业的调查显示，在国内不具备与上海直接通航的城市，属于发展的三类城市，不具备他们考察投资的硬性条件，很能说明基础设施对一个地方发展的重要性。目前，济宁“水陆铁空”等交通设施兼备，还面临京沪高铁建设的机遇。要作为一个重大课题来研究，综合研究如何实现各类交

6、通设施的网络化和功能集成问题，以交通布局的最优化，形成对经济增长的最大拉动效应。必须明确，基础设施是一个综合性体系，既包括交通设施，也包括商务服务、环境设施、城市公用设施等，甚至休闲娱乐服务设施的发达与否，也已成为一个城市商务品质的重要指标。第四．以科技和人才支撑转型。科技和人才对经济发展的作用，早已成为共识。要培养当地的创新能力，而不能过于依赖引进现成技术。但如何才能推动科技创新、如何吸引聚集人才，现在最需要搞清三个问题：一是党委政府在这方面应该干什么？二是科技创新和人才需要什么？三是我们能够做些什么？

7、这三个问题搞清楚了，抓科技创新的路子也就找到了。企业是科技创新的主体，但政府更是主导，政府就是要围绕主导产业、新兴产业，做那些企业做不了、做不好、做不到的事情。最近，济宁市委、市政府确定实施“511计划”：用5年左右的时间，引进100名海外高端创新创业人才，建设100个高层次研发平台和创新创业基地，吸引大学大院大所来济宁设立窗口，推进产学研合作，以此带动国内各类人才的更大规模引进和培养。对科技和人才工作，我们要重点抓好三件事：一是创新政策。切实拿出更有竞争力和吸引力的政策。对高新技术的引进，要算大账和长远

8、账，真正作为战略要素来争取；对高端人才引进，要充分考虑其价值追求和创业需求，一人一策，对症施法。二是加大投入。人才和科技投入是收益最大的投入，要树立“风险投入”意识，该党委、政府办的事情，不能因为投入跟不上受影响。今年市财政把科技投入增加到1个亿，增长了一倍多。但这只是导向资金，最重要的是发挥企业主体作用，形成社会参与的多元投入格局。三是搭好平台。平台是技术创新的载体，也是聚集人才的载体，要作为大事急事来办。“鲁南煤化工研究院