试论党代表任期制与党内民主制度的创新发展

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1、试论党代表任期制与党内民主制度的创新发展：《党代表任期制暂行条例》是顺应加快推进党内民主建设，着力提高党的执政能力和执政水平这一历史要求而郑重出台的。它的颁行是党的十一届三中全会以来党内民主建设和发展的合乎逻辑的必然结果，必将对党内民主理论和实践的继续前进产生强大推动力。党代表任期制的有效实行和继续完善，仍有待于党代表的选举产生、党代表的权利职责以及对党代表的监督等理论及实际问题的厘清和解决。关键词：党内民主；党代会常任制；党代表任期制；执政能力为充分发挥中国共产党各级代表大会代表的作用，坚持和完善党代表大会制度，推进党内民主建设，提高党的执政能力，保持党的先进性，

2、中共中央于2008年5月正式颁发《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》(以下简称《党代表任期制暂行条例》)，这是中国共产党历史上第一部党代表任期制规章。从2007年10月党的十七大提出实行党代表任期制的重大决策，到2008年4月中共中央政治局专门召开会议具体研究部署，再到《党代表任期制暂行条例》发布，仅短短数月，就完成了党代表任期制提出、制定、颁布的全过程。这充分显示了中国共产党以改革创新精神建设和发展党内民主的决心和智慧，也无疑将把党内民主推进到一个新高度。一、顺应加快推进党内民主建设历史要求的重要举措党的十一届三中全会以来，中国共产党自身

3、建设的理论和实践都取得了巨大的成就，反映在党内民主建设上也不例外。改革开放30年来党内民主的发展，其理论成就的制高点无疑是党的十六大提出的“党内民主是党的生命”的命题。在党的历史文献中，曾经有过“政策和策略是党的生命”、“党的团结就是党的生命”等提法，而把党内民主的重要性提高到党的生命的高度，则是从来没有过的。它既是对建党以来正反两方面经验、教训的深刻总结，也是发展党内民主的现实需要。改革开放30年来党内民主发展的历程表明，党内民主是共产党的本质属性，是决定共产党永远走在时代前列、保持先进性的重要因素，在党的建设中具有至关重要的作用。在改革开放以来的30年中，中国共

4、产党对党内民主的思想认识不断深化，党内民主的制度体系不断健全，党内民主的社会氛围不断优化，广大党员党内民主的主体意识也不断增强，这些都为党内民主的健康发展打下了坚实的基础。特别是党的十六大以后，新一届中央领导集体深刻认识世界发展的大势，深刻认识我国社会发展的阶段性特征，科学评判党的建设的基本现状，从把中国共产党建设成为领导全国各族人民全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的坚强核心的战略高度，鼓励基层积极探索。几年中，基层党内民主建设从内容到形式都取得了丰硕成果，对推进全党的党内民主建设起到十分重要的作用。比如，按照党的十六大关于改革和完善党内选举制度的要

5、求，进一步完善党内选举办法，改进候选人提名方式，扩大差额比例；一些地方开始探索竞争机制在选举中的作用，试行领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法；一些地方进行了“公推直选”乡镇党委书记试点。按照党的十六届四中全会关于逐步推进党务公开的要求，党的各级基层组织通过积极健全和完善制度，推进组织工作的观念创新、制度创新和方法创新，增强了党组织工作的公开性、群众性和透明度。这些探索，激发了党员参与党内事务的积极性，为基层党组织的建设工作增添了新的生机与活力。党的十七大进一步明确了发展党内民主的总体思路，这就是要从改革体制机制人手创新党内民主制度，包括尊重

6、党员主体地位，保障党员民主权利；推进党务公开，营造党内民主讨论环境；完善党的代表大会制度，实行党代表任期制和试行党代会常任制；完善党的地方委员会工作机制，逐步实行票决制和常委会向全委会报告工作并接受监督的制度；以优胜劣汰为目的改革和完善党内选举制度等等。《党代表任期制暂行条例》正是顺应加快推进党内民主建设，着力提高党的执政能力和执政水平这一历史要求而郑重出台的。二、新时期党内民主制度建设和发展逻辑的必然结果党代表大会制度是党的组织制度的重要组成部分，党代表大会的代表是各级党代表大会活动的主体。实行党的代表大会代表任期制，是针对党代会代表(以下简称党代表)只在代表大会

7、期间的几天时间内发挥作用的现实状况提出来的。《党代表任期制暂行条例》规定，“党代表大会代表每届任期与同级党代表大会当届届期相同。如下一届党代表大会提前或者延期举行，其代表任期相应地改变。代表在党代表大会召开和闭会期间，享有代表资格，行使代表权利，履行代表职责，发挥代表作用”。党代表是否实行任期制，在世界各类政党的具体实践中并不尽相同。至少在理论上，没有哪一个政党规定党代表的权利到该次代表大会闭会截止。就这个意义而言，党代表无所谓任期不任期。然而，对中国共产党来说，党代表任期制问题的提出并明确写进党章，却有其特殊的历史背景和现实意义。第一，在党代会年会制的条件下，