09安字全经济-11

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1、第11章安全经济管理与决策学习要点安全经济管理的特点和分类国家安全经济监督管理安全技术措施费的筹集与管理安全设备、设施的折旧方法安全的经济决策“利益——成本”分析决策方法安全投资的风险决策法安全投资的综合评分决策法第一节安全经济管理的特点和分类一、安全经济管理特点安全经济管理是安全管理的重要内容，既有助于改善安全经济运行环境，又有利于提高安全活动效率，已成为安全工程的重要内容和保障安全生产的重要手段。综合性整体性——安全经济管理是多因素的集合体，又同样具有一般管理的5个职能（计划、组织、指挥、协调、控制），并且又总是围绕着安全与经济而进行的。群众

2、性二、安全经济管理的分类安全经济的法规管理安全经济的财务管理安全经济的专业管理安全经济管理除了立法保证、财务管理体制方面外，还必须通过从国家到地方、从行业到企业各阶层的安全经济的行政业务进行协调、合作，从而得以补充和完善。安全经济的全员管理安全经济强化手段——奖与罚：“行为的代价和利益”安全措施的“三同时”管理具体做法有：（1）完善经济承包合同；（2）交纳安全抵押金；（3）制定考核办法；（4）开展公正的安全评价和检查。主要意义在于：项目配套，避免重复劳动；安全设施投产后，应充分发挥其作用，使用好，管理好，维修好。具体做法是：（1）把好设计关；（2

3、）把好施工关；（3）把好验收使用关。五、安全经济管理的意义和作用安全经济管理是安全管理的重要内容，它有助于改善安全经济运行环境，提高安全活动效率。由此可以说，把安全经济管理与其他科学管理方法一道同经验性的传统管理结合起来去研究、分析、评价、控制和消除生产过程中的各种危险，防止事故发生，具有强大的生命力。这是提高企业安全生产水平，增强企业竞争力，提升企业形象，创造巨大社会经济效益的重要策略。对于我们这样一个发展中国家来说，百废待兴，国力有限，在其他条件不变的情况下，以较小的投入，谋求较好的收益，这正是现代安全管理方法所要达到的根本目的。第二节国家安

4、全经济监察管理国家监察是指国家安全生产监督管理局及其各级安全监察机构，按照国务院赋予的权利，依据安全生产法规和监察条例所进行的安全监察活动，其监察具有法律的权威性和特殊性的行政法律地位。安全监察是保证安全法规得到实施所采取的手段。一、实行安全监察的原因(1)个体行为与整体行为未必一致。(2)人的行为受诸多生理心理和环境因素的影响，未必能保持持久如一，必须对其进行经常性的提示和调整，以保持其行为的正确性。安全监察则是这种助动式的有效的调整措施之一。(3)人们的活动中往往缺乏自省能力，不能作出有效的良好的自我调整、自我控制的行动，需要他人在旁观者的位

5、置作出冷静的观察和思考，并采取帮助性的调整行动，以防其活动出现偏差。即当事者迷，旁观者清。(4)从社会学角度看，安全监察是社会性自洁功能之一，是完善的社会结构的重要一环，也是人类社会存在和保持活力的需要。二、安全监察的性质公正性/唯法性/权力性/权威性/非敌对性三、安全监察的基本职能基本职能有两方面：一是实行监察；二是反馈信息。监察职能是强调依法行事，而信息职能则是强调实行监察的效果，检查、判断既定目标的得失，总结经验教训，及时调整对策，不断把安全工作提到新的高度。安全经济监察的主要内容1．监督检查有关安全措施、劳保用品、医疗保健等经费的筹集和使

6、用情况，在必要的情况下，报审计部门审计；若有问题，根据实质分析，作出处理意见或请法律部门依法办理；2．监督检查生产合同中安全项目的执行及安全经济指标的落实情况；3．制定安全经济监察条例，并督促贯彻、实施，根据实施后的反馈信息再做修定、完善；4．有权责令本机构管理范围内，违反安全监察条例等安全法规、安全经济规程、经济合同或破坏生产环境的企业或个人上缴罚金或令其停产，限期整顿。安全监察的工作程序检查是为了了解企业遵循安全法规的情况，发现存在的问题。处理就是检查发现的问题，向企业提出监察意见，令其改正，解决隐患。即下达“安全监察指令书”惩罚的方式一般有

7、四种：即经济制裁，停产整顿，提请企业主管部门给当事者以纪律处分，对造成事故且后果严重的提请司法部门依法起诉。国家监察与企业、群众的关系“国家监察、行业管理、企业负责、群众监督”的安全管理体制。在宏观上，反映了政府、企业和职工安全的分工协作关系。国家监察、行业管理、企业负责和群众监督这四个方面有一个共同的目标，就是从不同的角度、不同的层次、不同的方面来推动“安全第一，预防为主”方针的贯彻。在加强国家安全监察工作的同时，企业及主管部门必须加强自身的安全监督。第三节安全技术措施费的筹集与管理一、经费来源基建费（三同时费用）国家预算企业挖潜改造资金安排科

8、技三项费用国家自然科学基金国家银行及国家银行专项贷款信用社贷款国家信用社专项贷款职业更新改造资金安全安全设备（设施）折旧卫生企业生产发展